树立红线意识，深刻认识安全生产的摆位

树立红线意识，深刻认识安全生产的摆位
■邬燕云
12年前，我国颁布实施《安全生产法》。当时，社会生产力总体水平比较低下，生产经营单位安全技术装备普遍陈旧落后、安全投入少、从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多。政府机构几经改革后，安全生产综合监管与专项监管相结合的体制刚刚建立，安全监管力量薄弱。生产经营单位依法生产经营的意识淡薄，单位主要负责人不懂法律，或者明知故犯，没有依法为从业人员提供必要的安全生产条件和劳动安全保护，让从业人员在十分恶劣和危险的条件下作业，以至发生事故，造成大量人身伤亡和财产损失。
立法的目的是加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
但是，《安全生产法》实施12年来，随着经济发展水平的不断提高，人民群众对安全生产理念和观念的变化，安全生产工作出现了新情况、新问题，需要在总结经验的基础上对《安全生产法》作出适当修改。
2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，自2014年12月1日起施行。
修改后的《安全生产法》对安全生产的理念、地位和作用作出了明确规定，鲜明地回答了安全生产的摆位问题。
一是明确安全生产的目的是保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。与原《安全生产法》相比，修改后的《安全生产法》第一条中将“促进经济发展” 修改为“促进经济社会持续健康发展”。安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会健康发展。安全生产不再局限于经济领域，更多地体现在社会管理的范畴。安全生产是社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，是构建安全保障型社会的客观要求。
二是明确安全生产工作应当以人为本，把人的生命放在首位。修改后的《安全生产法》第三条增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定。人的生命至高无上。安全生产的目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，包括国家财产和私人财产，但是要以保障人的生命为首位。2013年6月3日吉林省长春市宝源丰禽业有限公司特别重大火灾爆炸事故，习近平总书记明确指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。2013年11月22日，山东省青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生，习近平总书记亲临事故现场，并发表了重要讲话，要求各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。
三是明确安全生产应当树立科学发展、安全发展的理念。修改后的《安全生产法》第三条增加了“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”的规定，安全生产工作的目标更加明确。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出“安全发展”科学理念。2011年，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。安全生产的目标更加清晰、明确。
四是明确安全生产纳入国民经济和社会发展进程。修改后的《安全生产法》第八条增加了规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。”安全生产工作纳入了经济社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合。安全生产工作是治国理政、社会治理的组成部分。2013年11月22日山东省青岛市中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生的重要原因之一就是开发区控制性规划不合理，规划审批工作把关不严，导致事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置。
（作者单位：国家安全监管总局政策法规司）

安全生产工作应当以人为本