第三届“3M”易安原创大赛9月份作品之《落实两个主体责任应杜绝“击鼓传花”现象》

“两个主体责任”从政府和生产经营单位两个层面规范了各自的安全生产职责，在基层安全生产工作中，充分履行“两个主体责任”，有利于建立健全“政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会支持”的工作机制。但现实工作中，不少地区仍然是力度层层衰减、责任制落实只作表面文章，出了安全事故互相推卸责任，把“两个主体责任”的落实当成“击鼓传花”的游戏，过多的注重事故之后的责任追究，缺乏对安全生产工作长效机制的深刻反思和实践。落实“两个主体责任”迫切需要综合利用行政、法律、经济、责任管理等诸多手段，把动态的安全生产工作置于有序高效的监督管理之中。　　

强化行政措施，层层落实安全生产责任　　

“两个主体责任”即指，生产经营单位是安全生产工作的责任主体，其主要责任人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促，县级以上人民政府主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。《安全生产法》对“两个主体责任”范围的明确规定，指出了政府部门和生产经营单位该履行什么职责，该负担什么责任，也为加强行政措施、落实安全生产责任奠定了基础，从而对应形成了“两个责任制”。　　

以签订《安全生产责任书》为主线，规范各级政府、各部门安全生产责任。安全生产工作事关人民群众生命财产安全，是实现责任政府的重要保障，随着近年来中央、国务院一系列安全生产举措的提出，责任制体系的框架基本形成，但在基层政府，责任制尚未健全，还有监管的盲区，部分行业主管部门职责交叉，行政区域监管与行业监管之间没有清析的职责界线，由于这些问题的存在，在处理安全事故时容易出现推诿现象。规范落实政府、各部门安全生产主体责任，一是要在各级政府层层签订《安全生产目标责任书》的同时，明确界定责任区间的大小，以及下级如何对上级负责任，负些什么责任。二是对负有安全生产职责的部门，要明确谁是监管第一责任人，有关部门如有交叉职责的，交叉部分由哪个部门负责。三是层层签订《安全生产责任书》的各级政府部门与有关行业主管部门的安全生产责任要进一步明确。　　

按照管理权限，抓牢生产经营单位主体责任落实。在落实“两个主体责任”和“两个责任制”的过程中，生产经营单位是重点，是直接面对安全生产事故的主体，其对安全生产工作的重视与否直接关系到安全生产的总体形势。通过全国安全生产隐患排查治理、百日督查专项行动的开展及生产安全事故相关处罚措施的强制推行，生产经营单位逐步强化了各项安全生产措施，对安全生产工作的重视达到了前所未有的高度。但是在与各级政府部门签订责任书的生产经营单位中，仍存在对政府安全生产工作安排敷衍了事、重效益轻安全、员工安全素质不高等问题。强化生产经营单位主体责任落实，首先应着力抓好行政审批事项、安全生产强制标准，用其无法逾越的尚方宝剑推进责任制落实；其次还要加强生产经营单位负责人及员工的安全文化教育，增强他们的安全意识，营造一个“关爱生命，关注安全”的良好氛围，促使生产经营单位负责人重视安全管理，提高员工的安全防范意识，把安全生产责任落实到车间、工段、班、组，落实到每一个员工，实现“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。　　

利用法律手段，加强责任倒查追究力度　　

按照“两个主体责任”，强化政府及其职能部门依法监管。政府部门对安全生产工作负有领导责任，安全监管部门实行全面综合监管，在监管过程中要加大执法力度，严格督促各级、各有关部门和生产经营单位按照职责范围，认真落实安全生产责任。加大对各级、各部门违法行为的查处力度，对执行《安全生产目标责任书》不力且造成严重工作失误的，要严肃处理；对生产经营单位责任制落实不到位的，要采取行政处罚措施，督促安全生产主体责任落实。　　

    加大事故责任追究力度，推动责任制落实。安全生产工作的一个重要目标就是减少事故发生，确保人民群众生产财产安全，这也是落实“两个主体责任”的最终目的。要按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格追究事故责任，层层倒查事故责任人，让安全生产的失职渎职行为、违纪违规行为受到应有的惩罚。在此基础上，建立健全“两个机制”。一是建立健全安全生产责任制落实的预防机制，即：定期检查责任制执行情况，由监管部门采取抽查、督查等方式，依法监督责任部门及责任人落实安全生产各项措施。二是建立健全干部升迁、调动与安全生产业绩审查挂钩的机制，即：在干部升迁、调动时，由组织、安监等部门根据“两个主体责任”落实情况，提出建议，确保责任制落实始终伴随着干部的成长，促使各级、各部门“一把手”始终把安全生产责任当成第一责任，切实加以落实。　　

落实经济政策，保障企业安全责任投入　　

实施安全生产工作经济政策，应包含两方面内容，其一是对各级政府及相关责任部门的奖惩配套机制；其二是生产经营单位的安全生产经济保障投入及惩罚措施。　　

健全各级政府及相关责任部门奖惩配套机制。各级政府及相关责任部门是安全生产工作的领导主体和监管主体，担负着安全生产工作各项措施的制定、推行、督促落实责任，要逐步健全《安全生产目标责任书》的配套及考核奖惩机制。一是要安排目标责任制配套资金，推进安全生产监管工作的技术装备、制度支持、人员安排及监管工作经费的落实到位。二是各级财政每年拿出一定资金，对安全生产责任制完成较好的单位及个人给予奖励，用经济激励机制促进安全生产责任落实。三是采取经济惩罚措施，惩处责任不落实、安全生产失职渎职行为。　　

加快生产经营单位经济保障及违法处罚、赔偿机制建设，落实安全责任投入。一方面，要加快实施安全生产“三项”经济政策，即：计提安全生产费用、收取安全生产风险抵压金、参加职工工伤保险。要进一步明确生产经营单位计提安全生产费用的比例、计提范围，并作出强制规定，成为安全监管的硬指标，推动生产经营单位切实加大安全投入；安全生产监管部门要坚持标准，足额收取生产经营单位安全生产风险抵压金，以便及时应对安全生产事故，确保职工、群众生命财产安全；把缴纳工伤保险费作为生产经营单位审证、换证、安全审查的重要指标，保障职工群众在发生生产安全事故时能够及时得到应有的补偿，减少生产经营单位履行主体责任的风险。另一方面，对生产经营单位发生安全生产违法行为或造成伤亡事故的，要进行经济处罚，督促其对事故受害者及其家属给予赔偿，情节严重、影响特别坏的要从重处罚，用经济处罚来规范生产经营单位主体责任落实。　　

推行责任管理，把责任置于有效监管中　　

    责任管理即责任制管理，就是为推动“两个主体责任”的落实，而采取的保障措施及长效机制。经过近几年的建立健全，安全生产工作责任制体系已基本形成，但现实监管过程中往往只有刚性的措施，而一些现代管理体系中的柔性措施尚不健全，建立健全责任落实的长效监管机制是一个急需解决的重要问题。　　

加强检查、督查，保持责任落实的高压态势。落实“两个主体责任”是一个动态的过程，要加强针对安全生产责任制的检查督查，引起各级、各部门、各生产经营单位高度重视安全生产工作，不断加强安全生产工作投入，采取有效措施防范和减少安全事故发生，切实履行主体责任。在检查、督查中发现问题及时要求整改，对拒不整改且存在严重问题的，实行行政问责或追究领导责任，保持高压态势，防止“两个主体责任”落实流于形式，务求取得实效。　　

    逐项分解，把“两个主体责任”具体化。“两个主体责任”关键是要落到实处，要把重点问题与各级、各部门、各生产经营单位具体工作实际结合，逐一细化分解责任制，避免大而化之、找不到抓手、找不到着力点等现象，使责任落实更加具有可操作性和现实意义，形成便于考核及长效监管的责任制体系。　　

加强安全教育培训，传播“安全文化”，为“两个主体责任”落实夯实基础。“两个主体责任”落实最终是要体现在基层，体现在一线操作者中，如果没有基层职工、群众和生产一线操作者的安全行为，责任制的落实只能是空谈，要加强对广大群众、生产经营单位员工的安全文化教育培训，着力提高全民安全素质，为“两个主体责任”落实筑起坚固的群众基础。　　

实施“全面”安全生产管理，建立全方位、多层次的安全生产责任落实体系。建设社会主义和谐社会，重视安全生产应贯穿于社会的方方面面，“两个主体责任”落实也应该是全方位、多层次的落实，这是关注民生的应有之意。各级政府部门在制定行政决策、推行经济措施、开展文化卫生建设及社会事业建设等各个方面要把安全生产主体责任落实作为重要指标，努力促使人本理念、责任意识、科学发展观和安全发展理念深入人心，把安全生产当成    科学发展的前提和保障，把落实安全生产“两个主体责任”置于发展过程中优先考虑的范畴。（文：施德生）