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治理“生命线”落脚在安全

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sxiyun 发表于 2014-6-18 15:10:27 |只看该作者 |倒序浏览

治理“生命线”落脚在安全
■张楠
地下管线常被比喻为城市运行的“生命线”，但是这条“生命线”的情况如今并不乐观。这些年，从“马路拉链”，到城市“看海”、地面塌陷，再到管道泄漏、爆燃……城市地下的各种隐患，已给公共安全带来了重大威胁。去年发生在青岛的“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，更是伤亡惨重。
痛定思痛，方能化教训为推动力。国务院办公厅近日印发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》为城市地下管线建设指明了方向、划定了时限：用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。
然而城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业8类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方2个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾5个管理阶段。加之由于历史和管理体制等方面的原因，相关单位各自为政、多头铺设、多头管理，导致各种地下管线重叠交错、杂乱无章，安全问题日益增多。要治理，显然工程浩大。从何处入手，须细细考量。
国务院此次提出城市地下管线建设管理的一揽子措施，着眼于安全、落脚在安全。如要求“开展地下空间资源的调查与评估”，从源头上对危险化学品等输送管线进行规划。又如，提出“对地下管线安全风险较大的区段和场所要进行重点监控，对已建成的危险化学品输送管线，要按照相关法律法规和标准规范严格管理”，从日常管理层面提出了要求。再如，规定“加强应急队伍建设，配套完善安全检测及应急装备”，旨在提高事故应急处置能力。
城市地下管线治理是一项系统工程，既不能头疼医头脚疼医脚，也不能仅靠一方发力，而是需要作为责任主体的各城市人民政府按照指导意见要求，沉下去抓落实，建立地下管线综合管理协调机制，将各个环节的责任明确划分到每个部门、每个人。
希望，在国务院的文件下发后，相关立法及实施细则相继跟上，各地因地制宜各显神通，让“生命线”不断身强体壮。