告知承诺，如何才能不落空

告知承诺，如何才能不落空
编者按
从今年3月1日起，全国停止对企业进行工商年检。而在不少地区，将安全生产条件审查作为工商年检的前置条件，是监管小微企业的有效手段之一。工商年检改为年报公示后，会对安全监管工作产生哪些影响？安监部门该如何应对？让我们听一听实践者怎么说。
■高建国
今年以来，江苏省常熟市开展了告知承诺专项行动，安监部门共发放告知书6673份，共签订承诺书6539份，告知率100%，承诺率98%。告知承诺是常熟市为加强中小企业安全监管采取的一项举措。
在常熟，中小企业占据半壁江山，始终是安监部门监管的重心。这些企业大多由乡镇企业转制而来，数量庞大、类型复杂、布局分散，企业负责人的安全意识普遍不强，企业的日常安全检查和事故隐患排查等工作基本上处于空白状态，安全生产管理水平低。
2008年初，苏州市安监局发布了年度中小企业安全生产监管工作要点。常熟市安监局结合本地区中小企业特点，首次尝试结合工商年检来加强中小企业安全监管，将企业安全生产作为工商年检的项目之一。通过实施暂缓工商年检这一举措，安监部门强化了对中小企业的安全监管，促进了安全生产告知承诺工作的开展。而随着政府简化审批手续政策的逐步实施，中小企业安全生产告知承诺将首次取消结合工商年检这一步骤。如何避免中小企业安全生产责任落实受到影响，成为摆在我们面前的一个新课题。
暂缓工商年检强化监管
为做好结合工商年检加强中小企业安全监管工作，我局利用平时的安全生产检查、安全教育培训、专项整治等活动做好宣传工作。我认为，此举一来能确保实现责任落实的全覆盖，二来可以通过暂缓工商年检的方式提升企业搞好安全生产承诺工作的紧迫感。
通过实施暂缓工商年检，安监部门强化了对辖区内企业的安全监管，同时促进了安全生产告知承诺工作的开展。
同时，我市安委会将中小企业安全生产告知承诺专项行动的开展情况列入年度市政府对各乡镇的安全生产目标考核责任书，督促各乡镇落实专门人员，引导辖区企业开展安全生产告知承诺，要求各企业签订承诺书，并按要求上报企业安全生产情况。我局还委托培训中心组织辖区内未持证或者证件到期的企业负责人、安全技术人员和特种作业人员参加安全生产告知承诺培训班。
告知承诺推动企业升级
在对中小企业实施日常监管的过程中，我市采取“辅导提高A类企业、集中检查B类企业、从严监管C类企业”的方法，有选择、有重点地实施监督指导。
针对中小企业监管中存在的突出问题、群众反映强烈的问题，我市要求各乡镇每年确定1个到2个行业为本地区集中整治对象，并对整治企业做好跟踪督促工作，及时掌握企业的隐患整改情况和进度，对完成整改工作的企业进行复查验收，做到合格1家验收1家；对于未完成整治任务或者经整治后仍然达不到安全生产基本条件的，坚决实行停产整顿或关闭。
我市告知承诺专项行动开展6年多来，取得了显著成果。目前，我市共有工贸企业6500余家，其中中小企业占80%，每年暂缓工商年检率不低于5%。我市依据企业的安全生产责任制落实、基础管理、现场管理和动态检查等情况，每年重新对全市企业分级分类调整，完善各类企业的安全生产档案，每年实现全市B类企业的10%至15%调整晋升为A类，C类企业的10%左右调整晋升为B类，总共关停C类企业420家。
创新思维突破监管瓶颈
今年以来，受到政府简化审批手续的大环境影响，我市的中小企业安全生产告知承诺将首次取消结合工商年检这一步骤。中小企业安全监管进入瓶颈期，需要创新思维。为了避免安全生产责任落实受到影响，今后我市将尝试结合劳动年检等手段继续强化监督。
依托行政村实施网格化管理。行政村是落实中小企业监管的平台。全市各村级企业以提高安全标准化建设水平为抓手，积极推进安全生产基础管理工作，以形成制度化、规范化、经常化管理模式。各乡镇安监部门分工负责，分片包干，深入各村、各企业进行督促和指导。为引导和鼓励行政村、村级企业创建安全生产标准化示范基地，打造行业内安全标准化建设的典型和交流沟通的平台，今年我市将进一步推进安全生产标准化管理星级示范村创建工作。
同时，我市将利用市场运行机制推动企业监管。今年，我局将尝试依托社会中介服务机构，发挥安全生产专家作用，运用市场机制推进高风险企业安全隐患排查治理工作，解决高风险企业专业技术检查力量不足的问题，形成“部门抓监管、专家抓指导、企业抓整改”的工作模式。
（作者系江苏省常熟市安监局副局长）

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