劳动安全卫生监察理论

　　1.劳动安全卫生监察的作用

　　立了法，如果没有强有力的监督其实施的措施，那么就将成为一纸空文。人类在“工厂立法”时期，所颁布的法规由于没有负责监督检查的机构和人员，或没有对违反法规的惩罚办法，因此难以真正执行。“安全卫生立法”时期颁布的一些法规就注意了这一点，强化监督与监察成为职业安全卫生法制的重要技术环节，象英国的《劳动安全卫生法》的执行就非常强调立法后实施过程中的监察作用。美国、日本、前苏联也都对非常重视立法后的监督实施，一般要制定法的"实施条例"，甚至制定补充规定。

　　国家劳动保护监察是国家授权特定行政机关设立的专门监察机构，以国家名义并利用国家行政权力，对各行业劳动保护工作实行统一监察。在我国，国家授权劳动部门行使国家劳动保护监察权。国家劳动保护监察制度，由国家劳动保护监察法规制度、监察组织机构和监察工作实践构成体系。在社会主义制度下，这一体系还应与企业、事业单位及其主管部门的内部监督，工会组织的群众监督相结合。

　　1978年至1979年，国务院责成有关部门着手进行锅炉、矿山安全的立法和监察工作，并于1982年2月颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，同年国务院发布了《矿山安全监察条例》。1983年5月，国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动保护安全监察工作的报告》同意对其他行业全面实行国家劳动安全监察制度和违章经济处罚办法。1993年8月，劳动部发布了《劳动监察规定入明确由劳动行政主管部门对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查，并对违法行为予以处罚的各项事项作了比较全面的规定。

　　2.监察的基本原则
　　1)坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则
　　有法必依，包括执行和遵守两个方面。首先表现在劳动安全卫生监察机构和人员在工作中要严格遵守法律，依法办事。对司法机关来说，就是审理案件时必须依照以事实为依据、以法律为准绳的原则。对用人单位和劳动者来说，就是必须严格遵守劳动安全卫生法律、法规和制度。
　　执法必严，就是指执法机关和执法人员都必须严格地依照法律规定办事，维护法律的尊严和权威。对司法机关来说，就是在审理案件中，在定罪量型、刑罚轻重等方面，都必须严格依照法律的规定办事。执法必严的另一层意思是不受其他行政机关、团体或个人对判定活动的非法干涉。
　　违法必究，就是对一切违法犯罪行为都必须认真究查，依法惩处。任何人都不得凌驾于法律之上或超越于法律之外，谁也不能享受法律规定以外的特权。坚持违法必纠、法律面前人人平等，是一项重要的社会主义法制原则。只有严格地执行这一原则，才能有效地保证社会主义法制的统一性和严肃性。
　　2)坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则
　　违法事实是进行处理或处罚的客观依据。在对检查或举报的案例进行监察和执法时，必须深入调查、收集可靠证据，查清事实。实事求是地查明、核对违法事实，使认定的违法事实有充分的证据，经得起历史的检验。
　　法律法规的规定是处罚的唯一准绳。劳动安全卫生监察部门在处罚时，必须依据法律法规的具体条款，准确、适当的处罚。
　　劳动安全卫生监察部门在执法过程中，必须尊重客观事实，同时严格依照法律规定进行正确执法。
　　3)坚持行为监察与技术监察相结合的原则
　　国家劳动安全卫生监察工作，不仅实施行为监督(监督检查用人单位及其领导人员的管理行为，包括各项规章制度和管理活动是否符合劳动保护法规的要求)，而且实施技术监督，就是凭借技术手段，深入监督检查生产工艺过程、设备、原材料和劳动环境的安全卫生状况及其防护技术条件。只有把行为监督和技术监督结合起来，突出行为监督的作用，才能在科学技术不断进步的条件下，通过法制手段，有效地实现劳动安全卫生国家监督的目的。

　　4)坚持监察与服务相结合的原则
　　劳动安全卫生监察机构既要严肃认真地进行监督检查，及时提出强化预防措施的要求，揭露和纠正劳动安全卫生的缺陷和偏差，又要满腔热情地帮助用人单位进行宣传教育和技术培训，提供有关信息和科技情报，指导和帮助用人单位做好劳动安全卫生工作，以实现安全与生产的统一。
　　5)坚持教育与惩罚相结合的原则
　　惩罚与教育相结合的原则的含义是：处罚不仅是惩治违法的武器，同时也起着教育作用。它的教育作用主要是一方面通过学习，理解和掌握法律，另一方面，通过对违法责任的处罚，达到教育别人不犯同类违法行为及当事人重犯类似违法行为的目的。
　　3.监察机构
　　负责监督实施安全卫生法的最高权力机关，英国是就业大臣领导的安全卫生委员会，美国是劳工部，日本是劳动省，前苏联是前苏联部长会议。具体负责监督的检查领导机构英国是安全卫生执行局，美国是职业安全卫生管理局，日本是劳动基准监督署，前苏联是前苏联部长会议工业生产安全和矿山监察国家委员会(简称安监会)及国家卫生监察机构和其他国家监察机构。这些机构的职责、权力范围等都在法规上作了规定。有的国家，如英国除安全卫生执行局外，全国设有10个(工厂、农业、矿山和采石场、爆炸物、核设施、铁路、海运、民航、管道、石油工程)国家监察组织，分归安全卫生执行局及有关部门领导。美国职业安全卫生管理局在全国23个州设州级局，并设有10个地区性办事处和30个区办事处。日本在全国都、道、府、县劳动基准局下设监督署。前苏联在国家安监委之下，在各加盟共和国、州、区设相应的管理机构。
　　4.监察员的权力
　　监察机构设监察员。英国在1837年就出现工厂监察员。这是国外最早出现的监察员。美国到1890年已有九个州设工厂安全检查员。日本到1916年才任命有工厂监督官。现阶段在英国不包括地方，属中央一级的监察员已有1000余名。美国8000名(包括职业安全卫生管理局系统5000名和采矿安全监察局系统3000名);日本全世界有8406名监督官。这些国家的监察员拥有较大的权力，在出示证件后，监察员有权进入任何企业单位，必要时由警方陪送入内，检查企业执行安全卫生法的情况。他有仅查阅文件、帐目、资料、拍照、测量、记录、检取样品;向有关人员进行询问，要求书写证词;有权拆除或排除认为对雇员的安全健康造成紧迫危险的物品等;经上级批准有权向企业主发出限令纠正违反安全卫生法的行为或禁止企业继续进行作业等。

　　5.监察程序
　　监察机构一般是有计划地对各企业进行监督检查。对企业根据不同情况进行排队，有重点地进行检查。美国制定了“优先检查顺序原则”，将有特别危险的企业排在应检查的前列。检查之前一般先事先通知被查单位。法规规定谁要是透露了去检查的消息，要受到惩罚。监察员进入被查单位应出示证件(贴有照片)，雇主或其代表必须 进行验证。然后召开有雇主或其代表、工会代表或工人等参加的会议，由监察员说明检查的原因和意图。并将应遵循的法规条文送交资方，提出检查的路线，由资方、劳方代表陪同进行检查。检查过程中发现有违法地方，作记录并告知资方陪同人员(如劳方有违法行为，告知劳方)。检查完后召开总结会，监察员提出自己看法和建议和与会者共同讨论。监察员也可提出拟请上级签发的“改进通知书”或“禁止通知书”的具体意见。监察员回去后，企业若接到“改进通知书”或“禁止通知书”，应按照办理，否则依法惩处。如果不服，可在安全卫生法规定的期限内向工业法庭(或其他仲裁机构)提出申诉。雇主如拒不执行，监察员也有权提出申诉，由法庭作出终审、裁决。