安全生产深层次问题到底有多深？

　　中国的安全生产问题。一般事故（一起事故死亡1-2人）频发，较大事故（一起事故死亡3-9人）多发，重大事故（一起事故死亡10-29人）时有发生，特别重大事故（一起事故死亡30人以上）偶有发生。2013年6月吉林省宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故、2013年11月山东中石化东黄输油管线“11·12”特别重大泄漏爆炸事故、2014年8月江苏省中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故、2015年8月天津港“8·12”特别重大爆炸事故，造成生命、财产巨大损失，在国际国内造成恶劣影响。中国的安全生产问题依然突出，形势依然严峻，这是不可否认也不可回避的事实。

　　问题到底在哪里？

　　安全生产事故是发生在生产经营领域造成人员伤亡和财产损失的恶性后果。有后果必有前因。导致事故发生的原因不外乎四个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、作业的不安全环境及管理的缺失。而物（设备设施）和作业环境是由人控制和使用的，管理亦是人的管理，因此，导致事故发生的根本原因还是“人”的因素，人的隐患是最大的、最根本的隐患。

　　生产安全事故与三种人的素质关联，政府官员、企业负责人、一线工人。

　　企业负责人重效益轻安全，安全投入（人、财、物）不到位，侥幸心理、经验主义导致企业安全生产主体责任落实不到位。安全生产根本在企业，核心在企业负责人。企业负责人懂得安全生产重要，出了事故要赔偿、要被罚款、要被追究刑事责任；但不懂得怎么抓、不舍得投入抓。生产忙的时候没有时间抓安全，生产形势不好的时候没有心思抓安全，总觉得安全生产事故，特别是重特大安全生产事故离自己很遥远。吉林宝源丰禽业公司“6·3”特大火灾事故，企业负责人没想到他这个企业会发生126人死亡、76人受伤的惨剧，但事实发生了；江苏中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故，企业负责人没想到他这个企业会发生当天造成75人死亡、185人受伤的惨剧，但事实发生了。是企业负责人“没想到”，更是企业负责人安全生产“没素质”，平时安全生产“没行动”。

　　造成生命、财产损失的生产安全事故是一个表象问题，深层次的是管理者、劳动者素质修养、良心道德问题。只有国民素质的整体提高，重塑“衣冠上国，礼仪之邦”的中华传统美德，减少生产经营活动过程中的非法违法、违章违规的行为，才能从根本上减少安全生产事故的发生。

　　安全生产是贯穿于生产经营活动过程中人、物、环境等综合因素的动态管理过程，只要有生产经营活动，安全生产就如影随行，这决定了安全生产本质上的永久性，所谓“只有起点，没有终点”；改革开放30年来追求社会经济快速发展导致安全生产在规划设计、行业规范、生产工艺方式等方面标准不高、起点偏低，安全生产问题“欠帐”太多，安全隐患积踵难治，这决定了安全生产客观现实上的艰巨性。因此，安全生产形势要得到根本好转绝非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役，搞“运动式”、“口号式”的要求是急躁情绪、浮躁心态的表现，用管机关管干部的一套思路和办法来管安全、管企业、管工人行不通。

　　从唯物辨证法的哲学角度看，安全生产政府监管属于外因，生产经营单位主体责任的落实属于内因。生产经营单位在安全生产工作中起着决定性作用，政府在安全生产工作中起着加速推动作用。政府监管的力度和作用再大，也是第二位的原因。如果政府监管满分为100分，生产经营单位主体责任落实满分为100分，不出安全生产事故满分为100分。它们的关系可为：

　　政府监管100分+主体责任落实0分=安全生产0分

　　因此，政府监管切忌心气浮躁、一蹴而就，须科学规划、从紧安排，有序推进、从严落实，把基础工作筑牢夯实。

　　要扎实抓好安全生产的宣传培训，提升“安全”素质。持续不断地抓好企业法人代表、企业安全负责人的安全生产法律知识、业务知识的培训教育，督促企业落实“三级培训”工作。安全生产培训工作要解决两个突出的问题，一是企业法人代表不到场代培代训；二是培训内容针对性不强，机械进行法律法规的说教灌输。

　　要加大事前执法力度。通过事前执法工作，让安全生产的法律法规、政府的文件、会议精神在企业真正“落地生根”。对生产经营单位的违法行为既要坚决又要适度地进行经济处罚，执法要保证一定的量，形成声势和威慑力。

　　三、事故调查问责理念的强化与事故调查本质理念的弱化

　　2013年吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故，19人被追究刑事责任，其中政府机关党员干部11人，另有22人给予党纪政纪处分。

　　2014年沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆燃事故，35人被追究刑事责任，其中政府机关党员干部13人，另有72人给予党纪政纪处分。

　　以上四起事故，共有政府机关党员干部48人被追究刑事责任，175人给予党纪政纪处分。

　　毫无疑问，强化事故后对党员干部的问责，既是表明党和政府对人民群众生命财产高度负责，更是给那些在安全生产问题上仍然存在糊涂认识、侥幸心理、“一岗双责”落实不到位的人敲响了警钟，对所有相关安全生产工作的干部都是一次深刻的教育。现阶段、今后一段时间仍然要保持问责的高压态势，有其必要性、有着深远的现实意义和政治意义。

　　事故后的问责是警示和责任的归咎，而事故前履职的问责，是推进监管履职、推动企业落实安全生产主体责任的工作到位，进而控制和减少事故的发生。

　　而目前事故前问责几乎为零。

　　而我们陷入“事故>查处追究>再发生事故>再查处追究”的怪圈。

　　套路式、“八股文”式的事故调查处理，没有真正起到“预防事故”、总结教训的作用。

　　四、“年轻”的职能机构与“半路出家”的专业队伍

　　同时，也可以看出，安监机构与其他职能机构相比，真正独立履职才有10年时间，属于“年轻”的职能机构，加之负责人的频繁更换，它的职责职能、工作思路、方法、手段等等，还处于“摸着石头过河”时期，就像“人生观、世界观”还不成熟的少年。

　　更令人担扰的是，就是这支“半路出家”的“杂牌军”，因事故责任追究已动摇了这支队伍的“军心”，有辞职的，有想方设法转岗的。尤其是在基层，是不可否认的事实。有一个县分管危化的副局长因较大事故被追究刑事责任，结果，组织上想从这个安监局中层干部中提拔一个副局长，竟无一人愿意，只得从乡镇调任。

　　安全生产意义重大，安全监管任重道远。安全生产问题、安全监管问题，需要有勇气正视，并采取切实有效的措施加以解决。

安全家-我们用知识和经验保护生命和财产（www.hsehome.com）

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因事故责任追究已动摇了这支队伍的“军心”