人车路，如何保障你我的出行安全？

人车路，如何保障你我的出行安全？

——从人大执法检查报告看我国道路交通安全形势

■新华社记者 王 茜 朱基钗

邹欣媛 白 阳

出行安全，关乎你我。

今年是《道路交通安全法》正式施行第12年，全国人大常委会于8月至10月在全国31个省（自治区、直辖市）开展了道路交通安全法执法检查，并通过各大网站进行了参与人数超过30万人的问卷调查。12月21日，执法检查报告提请全国人大常委会审议。

这些年，我国道路交通安全形势发生了哪些变化？存在哪些需要尽快解决的问题？如何保障我们的出行安全？

人：近90%事故伤亡因违法行为导致

每一个人都是道路交通的参与者。

自2004年《道路交通安全法》开始施行到2015年，10多年间我国机动车驾驶人数量从0.75亿人增长到3.27亿人，快速步入“汽车社会”。

21日提请全国人大常委会审议的《道路交通安全法》执法检查报告指出，目前我国机动车驾驶人违法违规现象普遍。“超速超员、酒后驾驶、强行超车、疲劳驾驶、遮挡号牌、抢行加塞、开车使用手机等行为大量存在。部分非机动车驾驶人特别是电动自行车驾驶人在机动车道行驶、逆行、闯红灯等违法行为随处可见，许多行人漠视交通规则。”

报告指出，2015年，全国共查处交通违法行为4.42亿起，近90%的人身伤亡交通事故是因违法行为导致的。

从大量事故中，我们不难发现道路交通安全事故悲剧的根源，很多时候来自人的意识和行为。

——危险驾驶，往往来自驾驶人的自负和无知。

相关调查显示，造成严重事故后果的危险驾驶行为中，驾驶年龄在6年至10年、10年至15年和1年以下的驾驶人群体中相对高发。究其原因，主要是前者具备一定驾驶经验后，对自身驾驶技术过于自信；而后者主要是安全驾驶、守法驾驶的意识和能力还不强。

——交通陋习，通常是安全事故的重要诱因。

此次《道路交通安全法》执法检查的问卷调查显示，参与者普遍认为“自行车、电动自行车等闯红灯、逆行、过路口不减速”“行人闯红灯”“车辆不主动避让行人”是主要交通陋习和违法行为，分别占68%、56%和53%。

“我们的社会已进入汽车时代，可交通参与者的思维还停留在非机动车时代。”中国人民公安大学交通管理工程系副教授李蕊说，执法检查报告中提出的问题集中反映出，尽管《道路交通安全法》已经实施了12年，不管是行人还是驾驶人，我国公民在道路交通方面的法治意识和规则意识仍然比较淡薄。

她建议，在加强对违法者依法追责惩处的同时，也要加强《道路交通安全法》等法律法规的解释宣传工作，让人们真正理解法律背后的安全意义，学校、家庭、媒体等要形成合力，充分营造遵守道路交通规则的舆论氛围。

车：“超载超限超标”顽疾难治愈

2004年至2015年，我国机动车保有量从1.07亿辆增长到2.78亿辆。

在机动车引发的事故中，货车超载超限可谓“第一杀手”。执法检查报告指出，有关部门对货车载重和外廓有严格标准，但从实践上看，许多货车都有非法生产、改装现象，超载超限现象普遍存在。超载超限货车安全性能大幅下降，极易出现刹车、转向失灵等情况，引发交通事故。2006年至2015年，在货车肇事的重特大交通事故中，因超载超限引发的约占60％。

在货车超载超限的同时，近年来在家庭出行、快递送货中越来越普遍的电动自行车和“老年代步车”等低速电动车的大量上路，其速度、体积“超标”，也给道路交通安全带来很大隐患。

根据执法检查组的问卷调查，人们选择电动自行车、低速电动车的主要原因除了“买得起、速度快、易停车”外，还有就是“不用上牌照、不用考驾照、不用买保险”。

记者了解到，我国现在每年生产约3000万辆电动车，全国电动车保有量超过2亿辆，其中大部分超过国家标准。“北广深”一线城市，涉摩、涉电交通事故高发。以深圳为例，2015年因道路交通事故死亡436人，同比下降了8％，涉摩涉电道路交通事故死亡却达56人，同比上升37％。

对于电动车，国家相关部门已陆续出台了相关明确标准。然而，这些标准在生产和销售环节，并没有得到完全严格的执行。

根据执法检查报告，老年代步车、残疾人助力车等低速电动车的生产企业及车辆普遍未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》，各项技术指标基本不符合汽车强制性标准，安全性能差，加剧交通混乱，易发交通事故。

北京大学法学院教授湛中乐认为，不管是电动车的超标，还是货车的超载超限，这些问题的产生涉及多个职能部门，仅仅依靠公安交管部门一家的力量难以治本，必须由相关部门齐抓共管、协同合作，按照《道路交通安全法》确立的相关职责依法履行各自职能。

“以电动自行车为例，在标准制定后，质监、工商等部门必须在生产、销售等前端环节严把出口，从源头上避免违规车辆流入市场；而在后端的道路执法上，公安交管部门要严格落实相关法律法规规定，避免‘睁一只眼闭一只眼’等执法不严问题产生。”湛中乐说。

路：40%以上农村公路有安全隐患

路是道路交通安全的载体。

从2004年至2015年12年间，我国公路通车里程从187万公里增加到457万公里。

根据执法检查组的问卷调查，参与者普遍认为“地面标线磨损严重、看不清楚”“常见违法摆摊设点或晾晒谷物”“路面长期严重破损未修复”以及“隔离护栏和安全岛等设施不足”是城市交通安全设施存在的4个最为突出的问题，分别占45%、34%、33%和33%。

清华大学法学院教授余凌云表示，目前在城市交通安全设施方面仍然存在着一种重建设、轻管理的现象。“不仅要加强城市道路安全设施的建设，更要加强管理，及时进行养护和维修。”

截至2015年底，我国农村公路里程已达398万公里，农村公路在全国公路总里程中占据很大比重。

执法检查报告指出，我国部分公路特别是农村公路的交通安全设施不足。急弯、陡坡、长下坡、临水、临崖等危险路段重特大交通事故时有发生。农村公路的危险路段已超过160万公里，占农村公路总里程40%以上，亟待增设安全防护设施。近10年来，近35%的重特大道路交通事故发生在农村公路。另据测算，目前全国约100万公里农村公路需要大中修，占总里程的四分之一。

“农村公路占整个公路总里程的比重非常大，要花大力气保护好。”交通运输部副部长戴东昌近日表示，当前我国农村公路养护的高峰期已经到来，加之部分早期建成的农村公路标准较低，抗灾能力较弱，安全设施建设不到位，未来一段时间，养护和管理的任务将十分繁重。

2014年11月，国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，提出要紧紧抓住农村公路这一工作重心，大力整治公路安全隐患，到2017年底全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段约6.5万公里的安全隐患治理。

余凌云等专家指出，在加强道路安全隐患排查治理，完善道路安全设施配套的“硬件建设”外，还要根据实际情况，适当增加交通执法力量，特别是充实基层执法队伍和力量，以严格的执法来保障我们的出行安全。

10多年间我国机动车驾驶人数量从0.75亿人增长到3.27亿人，快速步入“汽车社会”。