刘铁民：清单管理 失职照单追究责任

    国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院研究员刘铁民——
    清单管理 失职照单追究责任
    国务院应急专家组成员、中国安全生产科学研究院研究员刘铁民介绍，目前，我国相关法律制度没有明确规定安全监管执法人员的执法边界和履职内容，这种不明确导致事故责任追究中自由裁量度很大。对此，安全监管执法人员，尤其是基层的执法人员反映强烈。近几年，事故责任追究力度不断加大，安全监管执法人员承担的风险和获得的权益不对等，影响了队伍的工作积极性和稳定性。
    《意见》提出，要出台安全生产监管执法人员依法履行法定职责的规定，对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件都要作出明确规定。一旦出现重大事故，或者是各类事故隐患治理没有落实，即可以对尽职者照单免责，对失职者照单追责，这有利于增强安全生产监管系统法制工作的严肃性，还可以激励安监队伍，使他们真正地知难而上、勇于担当，提高安监系统的工作效率。
    《意见》提出，实行重大安全风险“一票否决”。刘铁民认为，风险无处不在，但事故都可预防。对事故风险的源头没有识别，或者识别出危险但没有采取坚决有效的治理行动，这两种情况都等同于默认和等待事故发生。
    十八大以后习近平总书记就强调，要在根本上解决问题，切断源头。《意见》提出了三方面具体实施意见。一是对高风险项目实行严格的风险评估和安全准入，达不到安全条件，不立项、不审批、不建设、不运行。二是在城乡建设中，从规划、建设、运营、管理各个方面，融入安全生产的基本要素，达不到条件的不允许推进。三是在已经开展生产经营活动的企业和城市，如果发现重大事故隐患，要坚决采取“四停一扣”措施，即停产、停业、停建、停电、扣押。
    《意见》提出要强化城市运行安全保障。当前我国城市公共安全形势非常严峻。这一方面是因为我们国家城市发展太快，另一方面是我国的城市公共安全管理还存在着基础性、制度性的问题。习近平总书记在中央城市工作会议上提出：要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。《意见》对加强城市运行的安全保障，提出了一些具体要求：对城市进行安全评估，推广安全发展示范城市建设经验，加强城市重大基础设施的建设，提高事故防范等级等，建设全方位、立体化的城市公共安全体系。
    《意见》提出坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。
    刘铁民说，职业健康是当前我国安全生产过程中一个比较薄弱的环节，资源配置相对较弱。职业健康监管也存在着多头管理、职能交叉的问题。我国职业危害点多面广，而职业病潜伏期长，如果现在不下大力气解决，将导致欠债较多，甚至积重难返。
    英国、美国、日本等国家在工业化基本实现的时候就非常重视职业危害防治工作，取得了明显的成效。他们将安全与职业卫生一体化推进，表现为“三个一致”，即一个法律、一套机制、一个体制。所以，《意见》提出，管安全必须管职业健康，在安全生产和职业卫生的监管执法过程中，要实行一体化。
    目前，安监、卫生、人力资源和社会保障三个部门在管职业健康，三个部门运用着不同的法律，长期处于协调磨合状态。安全生产和职业健康一体化监管执法体制从根本上解决了这一问题。对一个危险源，一个部门一管到底，执法效能将明显提高，企业也没有了推诿的空间。
    此外，《意见》明确将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能，重点充实市县级安全生产监管执法人员。

事故责任追究力度不断加大，安全监管执法人员承担的风险和获得的权益不对等，影响了队伍的工作积极性和稳定性。