把队伍建设当作学问来做

把队伍建设当作学问来做

——记北京市安全监察执法总队专职安全员指导协调办公室主任侯占杰

    他曾先后获得全国安全生产监管监察系统先进个人荣誉称号、全国向上向善好青年提名奖，近日又当选为北京市青联常委。中国安全生产报六版连载专栏《这些隐患你知道吗》就是出自他的手笔，他个人微信公号“安监站”在业内也小有名气。他是侯占杰，一个“不苦不累”的“80后”安监人——
    ■本报记者 韩 迪 杨安琪
    今年下半年，北京市1270名区县职能部门专职安全员上岗。此前，该市还有近5000名乡镇专职安全员到岗。省级层面统一设置专职安全员队伍，这是全国首家试水，也是安全生产领域综合改革试点的重头戏。让人意想不到的是，具体操作这项浩大工程部门的负责人却是一位“80后”的年轻人。
    这位年轻人叫侯占杰，是北京市安全监察执法总队专职安全员指导协调办公室主任。侯占杰这个名字您一定觉得熟悉吧？他曾先后获得全国安全生产监管监察系统先进个人荣誉称号、全国向上向善好青年提名奖，近日又当选为北京市青联常委。本报六版连载专栏《这些隐患你知道吗》就是出自他的手笔，个人微信公号“安监站”在业内也很有名气。
    由他担纲专职安全员组建工作，是北京市安监局局长张树森点的将，“有实践经验，有思考能力，又有影响力，不愁搞不好工作”。
    勇担当——
    3000多人队伍半年呱呱坠地
    2014年5月，北京市决定在全市范围内组建专职安全员队伍。这支队伍的职责是什么？人从哪儿来？怎样管理？……侯占杰到专职安全员指导协调办公室履新时，只有卢茜一个搭档，但面对的却是这么一大片空白。
    与此同时，首批安全员上岗时间明确为不晚于2015年1月。区县方案批复、组织招聘、岗前培训、取证考试、签订合同，以及服装配发、文书设计、教材编写等，所有工作都要倒排时间节点。
    卢茜说，那段时间加班加点是家常便饭。半年时间仅市级层面的协调会就召开了11次，从会前准备材料到会后督促协调落实，事无巨细，都是指导办的任务。身体的疲乏还在其次，巨大的精神压力想想都让人抓狂。
    侯占杰却毫不抱怨，一到指导办，先把工作划分为四个阶段，把能够提前准备或者同步推进的内容都做起来。比如组建工作最大难点是制度的顶层设计，他在7月初就先搭出一个框架，随后带着问题到区县调研、去其他部门取经，不断修正思路、求新突破。等进入12月份，制度制定这项工作提上日程时，他拿出来的初稿已经基本成熟了。“科学规划，有条不紊，再重的任务侯哥做起来也游刃有余，让人感觉跟着他干活特别踏实。”这是卢茜最佩服侯占杰的地方。
    不过，不吼不叫不着急的“侯哥”也有较劲的时候。《北京市人民政府办公厅关于建立乡镇、街道（园区）安全生产专职安全员队伍的意见》出台后，如何定位专职安全员的职责争议很大。有的同志提出，队伍是安监局组建的，那么就应该主要为安监部门直管的行业服务，甚至提出安全员检查应该与安监部门行政执法相衔接。
    侯占杰则提出了不同的看法：“安全员队伍的建设不是为了让安监执法力量几何性增长，它的主要作用是不断提醒、警示。”考虑乡镇工作实际，以及这些专职安全员用工方式等，其职责定位的关键词应该是“检查”，而检查的对象应该是辖区内所有的生产经营单位。
    张树森对这场争论印象深刻：“专职安全员在属地人民政府工作，直管行业只是属地人民政府安全生产工作的一部分，其他难道就不管了吗？不能不管，安全员的职责应包括所有安全生产工作。这一点如果不是对乡镇工作有着切身的了解与把握，就很难认识到位。那样给出的定位就可能和制度设计的初衷相悖。”
    几番讨论，文件最终采纳的表述是“专职安全员主要承担本辖区内的日常安全生产检查工作”。与此同时，在劳务派遣合同拟定、证件制作、检查文书设计，以及后期政策宣讲等工作中，侯占杰都贯彻了这一定位，保证工作落实时思想统一，方向准确。
    类似的问题还有安全员队伍的建制问题。“人招来了，是散沙式地补充到乡镇安全科去，还是成建制地补充进去？肯定是成建制的好，那就得有个组织。可是人都没有编制，机构就更不可能有编制了。”侯占杰说，他们设计了政府购买服务，然后通过劳务派遣成立乡镇安全员队伍，虚拟的机构、实体的人，既规避了编制问题，又便于管理，让安全员有归属感。
    劳务派遣合同谁签？安全员队伍叫什么？发不发证件？工资、工龄、休假怎么定？党团关系怎么解决？随着工作的推进，各种细节问题不断涌现，一点一点、方方面面。“我们的工作看起来只是写写文字材料这些纸面上的工作，但实际上作为制度设计者，你的笔底下不能含糊，一个字甚至是一个标点都会影响全市所有区县的工作推进，必须瞻前顾后、审慎对待、思路统一。”
    “有一天，侯哥突然说请假晚点到。原来是给区县方案的批复文件里有个标点用法吃不准，他特意跑到书店买了本工具书，回来还专门写了一篇报告，就文件中涉及的几种标点用法逐条分析，请领导参考决策。”卢茜说。
    方案要想到实际操作的前面，这是侯占杰对指导办主任这个岗位职责的认识。“有些工作方案做得特别细，刚拿出来的时候我们看着就像天方夜谭。”参与安全员培训工作的崔晓回忆，比如安全员培训方案中，侯占杰甚至设计了一套针对火灾、疫情、打架斗殴的应急方案。
    可没想到这预案真派上了用场。2015年的第一次培训是在北京军区联勤部举办的。一天，一个学员突然发烧，被确诊为风疹，很快崔晓他们就接到了防疫站的疫情通知。“启动预案，和部队沟通，紧急开会要求所有学员不准回家，第二天一早统一打预防针后再安排消毒、撤离，等等，事情得到了圆满的处理。”
    再比如，培训方案要求培训学校食堂饭菜留样。有一期培训时，同一个区的十几个学员同时食物中毒。出现这种事，负责培训的同志很紧张，马上要求对留样的食物进行查验。查验结果显示这些食物没有问题，后来调查得知，这些学员是晚上出去吃大排档后发生食物中毒的。
    2015年1月首批3000多名安全员上岗后，侯占杰他们把工作材料进行了整理，共有15卷、25个门类，大约15万字。张树森这样评价他们的工作：“侯占杰拿出来的东西，一看就是花了心思的，是从实践中调研出来的。一年多的实践也证明，这些制度设计给安全员队伍发展创造了空间。”
    敢创新——
    低成本大制作的实训基地
    队伍拉起来了，但绝大部分安全员对于安全生产工作都是一无所知。怎么样才能让他们尽快熟悉业务，发挥作用？侯占杰在培训设计上下足了功夫，模拟实训就是其中的典型代表。
    侯占杰是个有心人，他在执法一线工作多年，从那时起就非常注重执法检查资料的搜集。他将自己和同事在检查中发现的问题，尤其是各种典型隐患进行分类整理，出版了《千忽万患》《安监路上》两本书，在本报连载了专栏《这些隐患你知道吗》，在自己的微信公号“安监站”也推出了相关系列。模拟实训可以说是他这一成果的再运用。
    组织第一批培训时，侯占杰在北京军区联勤部借了一个约200平方米的会议室，找企业借了一些设备来模拟生产场景和常见的隐患问题。
    这个项目备受学员好评。大栅栏街道专职安全员王岩说，印象最深刻的就是这个实训室。培训之前可以说对安全生产工作毫无概念，而实训室里模拟的是生产经营单位的实际场景，看得见、摸得着，能具体形象地了解安全员要查什么、隐患是什么，到岗后能很快上手。
    在今年的培训中，模拟实训被保留下来并被“发扬光大”。首钢技师学院投入130万元，配合市安监局打造了一个690平方米的实训基地。
    记者到实训基地采访时正赶上朝阳区的安全员在培训。实训基地独占一栋白色小楼的两层。还没进门，一行标语格外引人注目——“培训不到位是最大的隐患”。
    一层门厅面积不大，功能不少：右手是签到台，对面墙上贴着北京安监精神，左手则是着装实训场所，立着一块写有着装标准的展牌和一面穿衣镜。
    短短一段通往二楼的楼梯很有设计感，墙上是新安法十大亮点的挂图，而梯条上贴的是新安法的概要内容。一上二楼是一面电视墙，培训时可以在这里先看介绍安全员制度的短片，转进去就是开展实训教学的一个一个的模拟场景。
    这些都出自侯占杰的设计：“我们尽量利用每一点地方向学员渗透安全生产工作的理念、知识。考虑到工作实际，我们设计这个实训基地遵循的是实景复制、‘去行业化’的原则。这里所展示的隐患都是我们根据实际检查总结的出现频率比较高的问题。同时，我们的目的不是告诉大家超市应该怎么查，商场应该怎么查，而是按照部位和工艺来设计隐患，这个问题既可能在餐馆里出现，也可能在其他人员密集场所出现。”
    这里有餐馆后厨、建筑工地、有限空间作业现场、切割作业现场、配电室、危化品仓库等12个场景。比如在液化气储存场景里，按规定气瓶不能平放，侯占杰就把一个气瓶放倒在地，还在旁边放了一个瓶子，上边写着“汽油”……这一个场景就设计了26个隐患。
    这么一个大制作，却是低成本、甚至“众筹”完成的——灶台是装修队不要的，液化气调控阀门是土产市场里花20块钱买的，绝缘手套是从垃圾箱里捡来的，台钻是一家企业淘汰后翻新的，危化品仓库里的“货品”是从北京市化工厂拉来的纸箱和空桶……40多天的建设时间里，侯占杰边设计场景，边和同事满北京城地去寻摸这些物件。
    特别值得一提的是液氨储罐这个场景的制作。近年来液氨事故频发，在侯占杰心里，液氨储存系统是实训基地的必需品。“一开始找了家企业想要做一套，开价4万块钱。后来，我和同事去石景山肉联厂蹲了一天，实地测量了液氨储罐的尺寸，还拍了很多照片。回来我们踅摸了一个大的铁皮水桶，找了一家企业，让他们照着照片上的样子，按比例配上‘零件’、接上‘管道’，做了这么一套迷你版的‘液氨储罐’。给水桶刷完漆一看，嘿，还真像那么回事。这个做下来最后一共只花了9000多块钱。”
    为了让学员知其然还知其所以然，2016年侯占杰将实训场景的设计进行了升级。比如在后厨这个场景里，从北京燃气公司借来的装备、设施全部都是正误两套，学员可以对比学习。在配电室里，上墙的制度被设计成翻板，考学员的时候放的是错误的一面，待老师讲解时会向学员展示正确的一面。而在钢平台这个工业企业常见设施上，侯占杰参考了两个国家标准，设计了20多个隐患。如钢平台上有五个护栏，有四个护栏是错的，而且错得各有不同，但同时也做了一个规范的护栏供学员们比较。
    孙河乡的雷明丽说：“刚进来时有点懵，老师说一共有400多个隐患，我们找不出来那么多。自己找过，和同学讨论过，最后再听老师讲，一个半小时的课程收获很大。而且这里都是实物，不光能看，还可以上手摸摸，比看书学得快、印象深。”
    为了追求一个“实”字，侯占杰下了大本钱。资料室里，左手一排桌子上摆了各种必查业内资料，这些都是从企业拿来的真实资料。右手展板上张贴的特种作业证都是“假的真证”。
    原来，这些特种作业证都是请北京市安科院做的真证，但证件持有者是虚拟的。对此，侯占杰有一番思量：“以电工作业证为例，真证上标有低压电工作业或高压电工作业，但是假证上一般没有。除了文字，证件尺寸、印刷效果、纸张质感真假都有区别，学员见过、摸过真证，再看到假证就容易辨别。”
    侯占杰创新的模拟实训，不仅让学员们印象深刻，而且首钢技师学院的老师们也为其点赞。特培科科长郭勇介绍：“为做好安全员培训工作，我们学校专门成立了安全生产教研室。但是目前能够授课的老师只有我一个。因为我参与了前期建设，了解每一个场景的隐患设计、所依据的法规标准，这门课没有丰富的一线执法经验设计不出来，也很难讲好。”郭勇还说，现在实训基地已经成了首钢安全生产类培训的一个特色产品，不仅培训专职安全员，还陆续有其他单位慕名而来，最多的时候，他一天上了六堂实训课。
    “我们挺服侯占杰这个年轻人，有能力、有水平，干活不惜力。”郭勇说，实训基地二楼有个录音棚，侯占杰看到后觉得其构造非常像配电室，便想将其改造成一个配电室的场景。校方听说后，二话不说，一晚上就把里面的设备清空了，要知道这个房间光墙上的隔音材料就造价30多万元。
    目前，实训基地二期建设已经正式启动，本着全国一流、富有特色、实用性强的目标，侯占杰将在新的2500平米的场馆内，和他的同事们一起打造全新的更高标准的安全隐患排查实训基地。根据局里工作安排，侯占杰近日将着手开展安全生产技术支撑能力建设和安全风险预防控制体系建设工作，面对全新的任务，他整装再发。

老侯真是我们学习的榜样