人口调控也应是市场调控

人口调控也应是市场调控
随着昨日积分落户政策正式出台，北京人口政策的轮廓也基本定型。去年，北京划出了人口调控的红线，到2020年不突破2300万人的“天花板”，以及城六区常住人口比2014年下降15个百分点。这意味着，未来五年北京只剩下130万人左右的增长空间，可谓“压力山大”。

在北京人口调控趋严的大背景下，积分落户毫无疑问也要负载着这一导向。因此，它规定了高门槛，面向高精尖人才，鼓励人们从城六区转移到其他区域，并将落户分数线保持模糊，以根据每年人口情况相机调控。相应地，积分落户政策落地，将使得企事业单位的进京指标减少，也是严控人口的另一种体现。

近年来，北京“大城市病”愈发显著，其中人口无序增长被认为是首要问题。控制人口，逐渐不再遮遮掩掩，而是迅速转化为结结实实的行动。这其中，通过产业疏解实现人口转移，成为城六区以及被定位为城市副中心的通州，普遍采用的调控手段。于是我们看到，动批、大红门等批发市场或整体迁出，或减少摊位，或就地升级。与此同时，北京重新制定了产业的禁止和限制目录，持续加大对一般性产业的疏解力度。这都伴有人口调控的功能，效果如何还有待评估，但导向非常明确。

除此之外，在产业政策之外，教育政策也进行了调整。北京还加大了对违建、群租房、地下空间、临街居民楼开墙打洞等的清理，由此也可以看出北京疏解人口的决心。此前，北京表示要在今年努力实现城六区常住人口“由增转降”的拐点。据媒体报道，对现在北京各区的政府人员而言，GDP增长已经让位于人口调控，成为最需全力应对的考核。

过去十数年，北京人口急剧膨胀，让人口控制成为一句空话，也让北京过早地成为2000万人以上的特大城市。一个城市的承载能力虽然是水涨船高，但也不可能是无限的，特别是对于北京这样一个水资源并不发达的城市来说，过快增长乃至失控的人口，将造成不可逆转的影响。这一点，无论是政府还是公众，对此并无分歧。

北京必须严控人口，但北京的人口调控确实不容易。因为在市场经济之下，包括人在内的各种要素都是流动的，人口向特大城市聚集也是世界趋势，如何对冲这样的规律和趋势，相当考验城市管理者的勇气、毅力和智慧。特别是，北京不可复制的资源禀赋优势，对周边乃至全国都形成持久的吸引力，所谓“人往高处走”，这是没法阻挡的。因此，北京的人口调控政策，也必须借助市场的力量，比如价格杠杆和成本水平，才能以市场博弈市场，形成内生的驱动，而非完全是外力。这将决定北京人口调控的效果几何。

在北京人口调控趋严的大背景下，积分落户毫无疑问也要负载着这一导向