我国拟建立溢油事故应急处置机制

我国拟建立溢油事故应急处置机制
　国务院法制办公室今日公布《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），向社会征求意见。征求意见稿共6章59条。针对现行条例处罚方式单一、对违法行为追究力度不够的问题，征求意见稿增加了责令停业、关闭、停产整治、按日连续计罚等处罚措施。
　　超标海域环境影响报告书限批
　　现行《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》（以下称条例）自1983年施行。
　　这部施行已有33年的条例，在我国经济社会快速发展，海洋开发力度加大的今天，其中一些规定显然已难以适应新形势。
　　首当其冲的是，由于海洋开发力度加大，海洋石油勘探开发与其他开发活动的相互影响日益密切，需要在强化政府监管责任的同时，进一步明确勘探开发者的环境保护责任，建立健全海洋石油勘探开发环境保护责任体系。
　　征求意见稿在监督管理方面作出了一系列规定。首先是强化了勘探开发者的环境保护责任。将海洋环境保护作为勘探开发者的法定义务；明确要求勘探开发者在建设项目开工前编制环境影响报告书，对环境风险进行分析并提出应对措施。
　　征求意见稿强化了主管部门监管职责和监管措施。落实重点海域污染物排放总量控制制度，建立超标海域环境影响报告书限批制度；要求主管部门建立健全监测网络，加强监督检查，及时制止污染环境的违法行为。
　　值得注意的是，征求意见稿还加大了公众参与力度。规定除涉及国家秘密的情形外，编制环境影响报告书应向社会公告，充分征求公众和利害关系人的意见，否则主管部门不予受理；主管部门在审查环境影响报告书时，应通过公开征求意见、听证会等形式，进一步听取意见。
　　禁止通过伪造监测数据排放
　　条例对于污染防治的具体制度规定比较原则，这就需要在总结实践经验的基础上，细化、强化海洋石油勘探开发的污染防治措施。
　　征求意见稿为此完善了污染防治的基本要求。要求勘探开发者建立环境保护责任制，优先采用节能环保的工艺、设备和技术；明确勘探开发者应配备相应的环境保护设施；禁止通过不正常运行环境保护设施或者篡改、伪造监测数据等方式排放污染物。
　　征求意见稿细化了污染物排放、处置的具体制度。对于工业垃圾、生活垃圾、钻井液、含油污水、含热废水、油田伴生气等不同种类的污染物，针对其危害程度和自身特性，分别规定了禁止排放入海、运回陆地处置、达标后方可排放、粉碎处理等管理措施。
　　征求意见稿还增加勘探开发事中、事后的污染防治规定。要求勘探开发者在作业过程中定期向主管部门提交防污记录材料，并向社会公开污染排放情况；作业终止后，勘探开发者应及时处理有关设施，并依法组织实施环境恢复治理措施。
　　明确溢油事故等级划分标准
　　在征求意见稿中，关于溢油事故应急处置的规定也值得关注。
　　条例缺少对溢油事故应急处置的具体规定，在事故预防、应急准备、应急反应、事故调查等方面的规定缺失，这在海洋石油勘探开发实际情况中就显得捉襟见肘。
　　建立溢油事故应急处置机制，已是实践中的迫切需求。为此，征求意见稿健全溢油事故预防制度。要求主管部门制定应急预案，勘探开发者制定相应的应急计划，明确相应的预警、报告、处置方案，落实责任人员、配备应急设备与物资。
　　征求意见稿明确，建立溢油事故应急处置机制。规定溢油事故发生后，勘探开发者应当立即控制溢油源并采取回收油等措施，同时报告主管部门和有关地方政府；勘探开发者应急处置不力的，主管部门应直接组织现场应急处置或者指定第三方处置；其他部门应按照职责开展相应的应急处置工作。
　　征求意见稿还完善了溢油事故后续处置机制。明确溢油事故等级划分标准；健全相应的事故调查、信息公布等制度。
　　此外，针对条例处罚方式单一、对违法行为追究力度不够的问题，征求意见稿在强化对主管部门及其责任人员追责机制的同时，全面修改了有关法律责任条款，提高罚款额度，增加了按日连续计罚、责令停产整治、责令停业、关闭、第三方代履行等处罚措施和强制措施，重在制止和纠正违法行为。

（ 张维）

建立溢油事故应急处置机制，已是实践中的迫切需求