落实安全主体责任需要政府、市场和企业齐发力

落实安全主体责任需要政府、市场和企业齐发力

网评员：吴杨云

在具体实践中，生产经营单位该如何落实主体责任?

近日，部分全国人大代表围绕这一主题，发表了自己的看法，五位代表各自发表了自己的想法和观点，分别为企业负责人责无旁贷，安全标准化要跟上，责任制必须充分细化，基层和现场至关重要，隐患排查治理常态化。这五种建议和观点，基本囊括了生产经营单位从领导到基层的责任体系。但是责任体系的落实，仍然是安全生产管理中存在的最大最难的问题，主体责任的不落实，仍然是导致事故发生的共性因素。如何破解这个难题，仍需我们持续关注，积极对待。

责任是做好一切工作的前提和动力，不落实责任，一切无从谈起。企业是安全生产的责任主体，按理说落实安全生产主体责任应该是企业的事，应该由企业来做，既合法又合理，顺理成章，水到渠成，是不需要借助任何外力的事情。然而，事与愿违，落实安全生产主体责任反而成为人们持续关注的一道难解之题。

凡事皆有因，事情存在的背后的原因就是问题的根基。大家都知道，企业是市场的主体，其生存的基础就是盈利，没有盈利，企业也就不能存在。所以，企业的一切生产经营活动都是按照降低成体，提高效益这个目的来的。安全生产虽是企业生产经营活动的前提和保障，但是安全生产管理也是一种有形成本，按照安全生产法的要求，企业要进行人员配置、培训、劳保、安全设备、设施、职工体检、各种强制保险包括工伤保险以及安全管理经费方面的投入，增加了企业的产品和服务成本。而安全生产给企业带来的效益，也就是人们所说的安全生产就是经济效益，只是间接的效益，正反对比的效益。在市场和经济效益都好的情况下，安全生产管理方面的投入，不会让企业有资金压力。但是在目前进行产业转型升级、侧供给改革、经济下滑的形势下，安全投入就会让企业感到有压力，有挤占成本和效益的感觉。

另外，自我国加入世贸以后，按照国际惯例的要求，绝大部分企业都进行了质量、环境与职业安全健康体系认证，按理说，我们要想促进企业的安全生产工作，在法律法规上进行配套规定，付诸实际可。但是，我们在安全监管上提出了安全生产标准化管理，并且已写入安全生产法，作为一项强制性标准往下推，无形中造成了两套体系，两套标准，不仅给企业造成了管理上的困惑，而且在有增加了企业的生产成本。

第三，国家在安全政策方面还缺乏市场导向性，目前还没有配套的安全生产奖励办法和减免税收、扶持安全生产先进企业的优惠政策包括企业融资、信贷和征地等，不能从外部环境上激励企业抓安全生产的积极性。

当然，还有企业在安全生产管理方面积极性、主动性不够，有侥幸心理、安全生产管理水平欠低，领导示范带头作用不够等方面的原因，也是落实主体责任难的直接原因和基础原因。

所以，纵观以上四个方面的原因，我们不难看出落实安全生产主体责任绝非人们想象的那么简单，需要政府、市场、企业齐发力。

首先需要政府先发力。政府作为市场的引领者、导向者，政府可以根据问题焦点，借助完善地方安全生产法实施条例之际，制定安全生产激励和相关方面的优惠政策，鼓励企业转变观念，加大安全生产人力物力投入，加强企业安全生产工作，向政府制定的各项安全生产考核标准看齐，落实主体责任，加强安全生产管理。推动企业向安全生产要效益。同时，政府还可以借助地方法规建设的需要，将国际三体系标准和安全生产法明确的安全生产标准化管理融为一体，实施企业申请、中介机构评估、政府参与的机制，解决企业当前两套标准的难题。

第二需要市场发力。本文所提的市场指的是与安全生产激励政策相关的中介机构、投资融资机构、保险机构，根据政府制定的激励政策，制定自己的安全生产信用体系标准和优惠减免标准，使安全生产先进企业能够享受到与企业发展直接相关的金融、税收、保险等多方面的优惠待遇，从根本上激励企业抓安全生产的积极性，在社会上营造一种利于企业加强安全生产工作的社会环境。

第三更需要企业发力。企业落实主体责任是搞好安全生产的原动力，其核心是解决企业内部职责不清，制度欠缺，管理无序，现场管理、操作不规范、不标准的问题。作为企业应把安全生产作为自身转型发展的第一需要，建章立制，明确和落实责任，完善管理制度和执行效力，在安全管理人才培养上想办法、下功夫，加大企业安全投入，积极改进设备设施以及生产工艺，加大企业职工安全培训，把安全生产的立足点建立在一线职工安全素质的培养和设备、设施及工艺的改革上，积极引进新技术、新办法、新标准，促进自身转型发展，安全发展。

落实责任就是解决这个事应该由谁去做，做事的人应该尽到什么责任，如果不履责或因履责不到位，造成的后果应该由谁负责。但是，其前提必须有一个良好的考核制度和奖惩机制，要体现奖勤罚懒，奖优罚差，鼓励人们积极上进。这才是落实主体责任的好办法、好措施。

落实安全生产主体责任绝非易事，但是只要我们有一个好的环境、好的制度和好的机制，落实安全生产主体责任也绝非是难事！

二〇一六年三月十日