牢记“五点要求” 解决“六不问题”（1月作品）

作者：刘在武

　　2015年12月24日，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上一针见血的指出，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度的存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题，并就安全生产责任制落实、加强和改进安全监管工作、运用法治思维和法治手段强化依法治理、坚决遏制重特大事故频发势头、提升安全保障能力建设等方面提出“五个必须”的要求。

　　笔者认为，总书记日理万机，把安全生产工作存在的问题和解决问题的办法分析、考虑得如此精细、到位，足见党的最高领导人对安全生产工作的高度重视。

　　近年来，虽然我国生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，但是，部分行业领域重特大事故发生不断，给人民的生命财产安全造成重大损失。这些事故的发生，无不曝露出习总书记总结的“六不问题”。如何尽快彻底解决“六不问题”，确保经济社会平稳有序健康发展，笔者建议要抓好以下几个方面工作。

　　一是要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话、李克强总理重要批示精神上来，真正把安全生产工作放到事关党的执政基础、执政宗旨，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会的战略高度来，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和“五级五覆盖”、“五落实五到位”原则，切实加强党委政府的领导责任、部门监管责任和企业的主体责任，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，不断深化、丰富、完善安全生产体制机制，真正把安全生产与社会经济发展同部署、同落实、同考核。

　　二是要进一步强化安全生产法治建设，推动经济社会又好又快发展。要根据《中华人民共和国安全生产法》等最新法律法规要求，尽快修订完善与矿山、交通运输、建筑、消防、特种设备、危险化学品、油气输送管道等行业领域相配套的法规规章，制(修)订实施行业安全生产标准和技术标准。

　　三是要深入研究制定压控重特大生产安全事故的办法措施，坚决遏制重特大事故发生按照习总书记要求，全面分析安全生产风险大的行业领域及关键环节，把好规划、设计、建设等环节的安全关，严格落实安全“三同时”措施，从源头上消除各类事故隐患。切实树立隐患就是事故的思想，对重点行业领域、重大隐患企业建立健全生产安全事故隐患排查、建档、治理、通报、销号等制度，推行隐患排查治理风险分级管控、双重预防的工作机制，实行领导干部“一对一”跟踪整改督办制度，最大限度地减少和杜绝重特大事故的发生。

　　四是要健全企业安全生产诚信体系。把企业安全生产信用记录纳入政府信用信息共享交换平台，对企业实行安全生产承诺、不良信用记录、“黑名单”、诚信评价管理、诚信报告和执法信息公示等制度。对列入“黑名单”的企业，真正在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

　　五是要严格规范执法行为。要按照“法有禁令不可违”的要求，严格落实新安法，提高违法企业的违法成本，加大对违法违规行为的惩处，坚决杜绝有令不行，有禁不止、制度不严、管理缺位、失之于宽，失之于软的现象，对违法违规行为要始终保持高压态势，重拳打击，对因失职渎职造成生产安全事故的要严查严处，敢于“亮剑”，依法依规严格追究相关责任人的法律责任，使各级党政领导干部切实按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全监管责任，切实担当起法律赋予的责任。

　　六是要加强基层基础和队伍建设。进一步完善安全生产经济政策，要根据安全生产工作需要和机构职能，落实好安全生产监管执法经费和人员编制，切实依法将安全生产监督管理部门及其执法队伍纳为政府行政执法机构。按照国家有关规定，制定出台加强基层安监机构能力建设的具体意见，建立健全安全生产执法机构规范化建设标准，为安监机构配足配齐办公设施、执法车辆、现场监督检测设备等执法装备，在政府层面上切实加强基层安监机构能力、科技装备、应急救援能力建设，确保安全生产专项资金落实到位。