破解基层监管困境的方法——加强对基层监管人员的法制教育和培训（1月作品）

作者：吴杨云

　　基层安全监管人员是我国安全生产监督管理的中坚力量，由于其经常与企业，尤其是小微企业打交道，开展安全生产监督检查工作，所以，他们的工作能力和工作质量直接影响着地方的安全生产。

　　大致国家，小至一县、一区或一个街道、一个乡镇，其安全生产状况如何，能否有效遏制重特大事故，防止一般或较大事故的发生，起决定性作用的因素虽然在企业、在乡村，但是监管部门有成效的工作，仍是一个很重要的外在因素。如果基层监管人员具备较高的执法素质和较强的工作能力，那么，监管部门每年可通过有效的监督执法，就会及时发现企业在安全生产管理过程中存在的关键问题，然后通过梳理、总结、分析等手段，及时制定出当地的安全生产管理办法，用地方法规和部门规章去规范当地的安全生产，实现用制度管人管事，从而促进安全生产。

　　笔者不是政府监管部门的安全监管人员，但是，自己本人通过对驻地街道商店、饭店安全经营状况的调查，查阅街道安全监管人员的检查记录，发现基层安全监管人员的素质没有我们想象的那么好，其现状令人担忧，具体表现在三个方面。

　　一是查不出隐患。2015年10月10日安徽省芜湖市镜湖区私人小餐馆液化气罐爆炸事故发生后，笔者一直在关注着餐饮燃气的安全管理，到底存在哪些隐患?是不是小餐点的资金有限，没法整改，还是我们政府监管部门不到位，没有对餐饮业的安全状况进行彻底检查，餐饮业的安全经营出路在哪里?带着这个问题，10月12日上午，笔者对自己最熟悉的一家饭店进行了调查，翻阅了一下街道办事处对该店的安全检查记录，发现检查记录存在的安全隐患一栏上，大部分都写的是注意安全用电、用火安全。对该饭店存在的没有按照规定配备灭火器，液化气罐与炉火同存一室，厨房间线路老化等重要隐患没有查出来。

　　二是对安全检查工作不懂。笔者所在街道的南侧有一家副食品超市，在其商店西墙上也挂着当地街道办事处的安全检查记录本。通过翻阅检查记录和商店的实际情况对比，同样发现了其检查记录与饭店检查记录相类似的问题，所记录的问题与商店存在隐患明显不符。据商店老板反映，街道办事处的安全监管人员都是一些年轻人，他们对安全检查不懂，到这儿检查不出什么问题，其实商店存在的最大问题是火灾隐患，一是电器火灾隐患，二是顾客吸烟引起的火灾隐患。为了防止火灾发生，该商店对线路进行改造，并设置了漏电保护器，并在墙上贴出告示“请顾客不要吸烟”。

　　三是检查记录不规范。在隐患整改栏内一直重复着“注意安全用电、注意防火或食品安全”等词语，没有明确隐患整改期限，并且每次的检查内容都类同，没有实质意义上的差别。

　　查不出隐患、对安全检查不懂、记录不规范都集中反映了一个很重要的问题，基层安全监管人员的素质和工作能力的问题。与《安全生产法》对安全生产监督检查人员的要求相差甚远。《安全生产法》第五十八条规定，安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法……。其要求是，对工作要尽职尽责，积极主动，完成好各项检查工作任务，决不允许马马虎虎，敷衍了事;在是与非、对与错、合法与违法等原则问题上，要旗帜鲜明，不能含糊，不能让步，始终把国家和人民的利益放在首位;对生产经营单位存在的安全问题，必须依照法律予以处理，不徇私枉法，大事化小，小事化了，处理问题公正合理。

　　所以，加强基层安全监管人员法律法规和安全生产基础知识的培训，提高他们业务水平和工作能力，就成了我们破解基层安全监管困境的首要任务。根据国务院办公厅2015年4月2日下发的《关于加强安全生产监管执法的通知》(十九)条规定，各级政府应加强法治教育培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

　　只有加强监管人员的法制教育培训，我们的监管人员才能具备安全监管执法的基础知识，才能懂得执法程序，才能在企业安全检查中查出问题，提出解决问题的办法和措施，为企业创造一个依法依规生产的外部环境，促进企业加强安全生产管理，实现安全生产。

　　十年树木，百年树人。我们要想提高安全生产监管能力，促进一地一域的安全发展，培训和培养安全监管人才，才是实现安全发展的根本保障。