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破解基层监管困境的方法——加强对基层监管人员的法制教育和培训(1月作品)

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红心 发表于 2016-2-25 09:39:42 |只看该作者 |倒序浏览
作者:吴杨云
  基层安全监管人员是我国安全生产监督管理的中坚力量,由于其经常与企业,尤其是小微企业打交道,开展安全生产监督检查工作,所以,他们的工作能力和工作质量直接影响着地方的安全生产。
  大致国家,小至一县、一区或一个街道、一个乡镇,其安全生产状况如何,能否有效遏制重特大事故,防止一般或较大事故的发生,起决定性作用的因素虽然在企业、在乡村,但是监管部门有成效的工作,仍是一个很重要的外在因素。如果基层监管人员具备较高的执法素质和较强的工作能力,那么,监管部门每年可通过有效的监督执法,就会及时发现企业在安全生产管理过程中存在的关键问题,然后通过梳理、总结、分析等手段,及时制定出当地的安全生产管理办法,用地方法规和部门规章去规范当地的安全生产,实现用制度管人管事,从而促进安全生产。
  笔者不是政府监管部门的安全监管人员,但是,自己本人通过对驻地街道商店、饭店安全经营状况的调查,查阅街道安全监管人员的检查记录,发现基层安全监管人员的素质没有我们想象的那么好,其现状令人担忧,具体表现在三个方面。
  一是查不出隐患。2015年10月10日安徽省芜湖市镜湖区私人小餐馆液化气罐爆炸事故发生后,笔者一直在关注着餐饮燃气的安全管理,到底存在哪些隐患?是不是小餐点的资金有限,没法整改,还是我们政府监管部门不到位,没有对餐饮业的安全状况进行彻底检查,餐饮业的安全经营出路在哪里?带着这个问题,10月12日上午,笔者对自己最熟悉的一家饭店进行了调查,翻阅了一下街道办事处对该店的安全检查记录,发现检查记录存在的安全隐患一栏上,大部分都写的是注意安全用电、用火安全。对该饭店存在的没有按照规定配备灭火器,液化气罐与炉火同存一室,厨房间线路老化等重要隐患没有查出来。
  二是对安全检查工作不懂。笔者所在街道的南侧有一家副食品超市,在其商店西墙上也挂着当地街道办事处的安全检查记录本。通过翻阅检查记录和商店的实际情况对比,同样发现了其检查记录与饭店检查记录相类似的问题,所记录的问题与商店存在隐患明显不符。据商店老板反映,街道办事处的安全监管人员都是一些年轻人,他们对安全检查不懂,到这儿检查不出什么问题,其实商店存在的最大问题是火灾隐患,一是电器火灾隐患,二是顾客吸烟引起的火灾隐患。为了防止火灾发生,该商店对线路进行改造,并设置了漏电保护器,并在墙上贴出告示“请顾客不要吸烟”。
  三是检查记录不规范。在隐患整改栏内一直重复着“注意安全用电、注意防火或食品安全”等词语,没有明确隐患整改期限,并且每次的检查内容都类同,没有实质意义上的差别。
  查不出隐患、对安全检查不懂、记录不规范都集中反映了一个很重要的问题,基层安全监管人员的素质和工作能力的问题。与《安全生产法》对安全生产监督检查人员的要求相差甚远。《安全生产法》第五十八条规定,安全生产监督检查人员应当忠于职守,坚持原则,秉公执法……。其要求是,对工作要尽职尽责,积极主动,完成好各项检查工作任务,决不允许马马虎虎,敷衍了事;在是与非、对与错、合法与违法等原则问题上,要旗帜鲜明,不能含糊,不能让步,始终把国家和人民的利益放在首位;对生产经营单位存在的安全问题,必须依照法律予以处理,不徇私枉法,大事化小,小事化了,处理问题公正合理。
  所以,加强基层安全监管人员法律法规和安全生产基础知识的培训,提高他们业务水平和工作能力,就成了我们破解基层安全监管困境的首要任务。根据国务院办公厅2015年4月2日下发的《关于加强安全生产监管执法的通知》(十九)条规定,各级政府应加强法治教育培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
  只有加强监管人员的法制教育培训,我们的监管人员才能具备安全监管执法的基础知识,才能懂得执法程序,才能在企业安全检查中查出问题,提出解决问题的办法和措施,为企业创造一个依法依规生产的外部环境,促进企业加强安全生产管理,实现安全生产。
  十年树木,百年树人。我们要想提高安全生产监管能力,促进一地一域的安全发展,培训和培养安全监管人才,才是实现安全发展的根本保障。

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