放手但不撒手甩手 事中事后管理加码

放手但不撒手甩手 事中事后管理加码

怎样破乡镇安全执法监察力量不足之题？如何解基层安全监管有责无权之困？一连串的问题促使陕西省安康市安监局走出委托执法这步棋——

放手但不撒手甩手 事中事后管理加码

■本报记者 李 丽 肖来朋

通讯员 尚艳妮

“以前发现问题只能说说，对方可听可不听，现在我们腰杆硬了。”这是陕西省安康市汉阴县镇级安监员的心声。1个月前，该县正式将安全生产行政执法工作委托给各镇政府。

汉阴县是安康市开展委托执法工作的2个试点之一。委托执法在全国很多地方早有探索，但安康市安监局决定走出一条适合自己的路。

“李克强总理提出政府要坚决下好简政放权‘先手棋’，所以我们按要求把权力下移、重心下移、服务下移。”安康市安监局局长汪小卫告诉记者，“结合安全生产工作实际，我们自去年以来一直在探索事权下放，委托执法是今年的‘重头戏’。”

安康市辖1区、9县共4个街道、147个镇，有1.5万余户“五小企业”分散在各镇、村，较大以上事故主要集中在交通领域。怎样才能解决乡镇安全生产执法监察力量不足的问题？怎样才能解决基层安全监管有责无权的问题，真正落实属地管理责任？这些问题困扰基层多时，安康市安监局通过向乡镇政府（街道办）委托下放安全检查、现场处罚、暂时停产等安监行政执法权，探索解决之道。

试点先行

让乡镇政府功能更齐全

“万年丰乐，安宁康泰”——安康，这个城市的名字与安全生产工作的目标是如此的契合。

安康市属于国家秦巴山集中连片特困地区，山地面积占92.5%，是限制开发的国家主体功能区。汉江流经安康市7区（县），因此安康市承担着“一江清水供京津”的历史使命和政治责任。近年来，安康市累计关停“两高”企业300余家、直接减少产值近300亿元，而2014年安康市的生产总值仅为689亿元。

虽然经过了2年机构改革，但是安康市各区县安监局平均只有十来个编制，其中还包括工勤人员，工作掣肘严重。为了延伸监管手臂，节约执法成本，安康市安监局出台委托执法指导意见，明确委托执法权限、内容、受委托对象和执法人员，以及执法人员实施行政处罚步骤等，指导基层开展工作。“紫阳、汉阴两县是执法改革试点。”汪小卫说。

8月26日和10月22日，紫阳县安监局和汉阴县安监局分别出台了委托执法的实施办法和工作方案。10月23日和11月9日，汉阴县安监局和紫阳县安监局分别对各乡镇进行了委托执法授权，正式开始试点工作。

由于2014年陕西省进行镇村综合改革，将安监站并入经济发展办，实行一套人马、多块牌子，所以县安监局将职权委托给了各镇政府，并要求执法人员必须是取得陕西省行政执法证的人员。截至目前，汉阴县10个镇的24名行政执法人员、紫阳县21个镇的45名行政执法人员通过陕西省法制办举行的执法培训和考试，取得了陕西省行政执法证。

汉阴县委常委、县委办公室主任黄邦平认为，委托执法让“功能残缺不全”的乡镇政府更“健康”：“乡镇在行政执法上的权责不对等，影响了监管人员的积极性。对乡镇安监人员来说，企业在身边、隐患在身边，有了行政执法权，乡镇开展工作更方便、更高效，通过先期介入可以更快消除隐患。”

据了解，汉阴县安监局将委托执法这项工作纳入2015年重点工作，并对各镇安监人员进行培训。县安全生产监察执法大队去各镇检查时，也会把镇里的安监人员叫到一起做指导。该县明确，每月检查1次各镇的执法情况，每季度开1次“问题”会。

“其实县安监局的责任不小反大，以前只是执法，现在承担着培训、指导、监督的职责，还要对乡镇执法质量负责。”汉阴县安监局副局长黄刚并未感到轻松。

“乡镇安监执法人员能行使监督检查权、现场处置权、行政处罚权等7项权力，大家都觉得腰杆硬了。开展委托执法1个月来，大家的工作积极性增强了，工作效率提高了。”该局监察执法大队大队长魏龙建对这项工作的成效还算满意。

新生事物总难以尽善尽美，汉阴县安监局委托执法工作亦是如此。“目前发现的问题是，镇安监人员还不能熟练掌握执法检查方式方法，执法检查文书填写不规范；查隐患不专业，查不出隐患或提不出整改措施。还要多请专家培训，提高执法人员能力。”魏龙建说。

紫阳县委托执法工作刚正式启动，县安监局局长刘友平表示，与各镇政府签订安全生产行政执法委托书后，不能一签了事、一放不管。他的计划是，加强对各镇委托执法的指导，对所有基层安监人员的培训常态化，县、镇、村三级列培训计划，提升执法水平。同时，通过执法实践，摸索建立完整的制度，规范执法。

环环相扣

用制度规范基层工作

“简政放权绝不是简单的一放了之，必须放管结合，转变传统管理方式，改革工作模式，增强监管实效性和针对性。”汪小卫认识到了这一点，“现在我们主要把重点放在事中事后监管上。”

具体到委托执法，就是要解决执法权下放到各镇后的问题：怎样保证基层人员执法行为规范？基层人员执法有过错怎么办？记者看到，安康市安监局关于镇（街）安全生产行政执法工作的指导意见有5个附件，对委托执法的监管作出了详细规定，使监管环环相扣。按规定，由各县安监局成立安全生产行政执法案件审查委员会，规范行政处罚案件审理程序和执法行为，承担全县安监系统执法工作的领导和立案查处案件的集体审议职责；出台考核办法，对委托执法工作进行考核，奖励优秀和良好的镇政府，问责考核不合格的镇政府；制定执法监督与行政过错责任追究办法，明确22种过错行为；出台安全生产违法行为行政处罚罚没款代收代缴管理办法，实行“收支两条线管理”；向社会进行有关事项通告。

目前，紫阳县安监局和汉阴县安监局均按要求出台了配套文件。这些文件总体思路相同，行文及内容略有不同。比如考核办法，汉阴县安监局将70分以下定为不合格，并制定了评分细则，而紫阳县的考核办法将60分以下定为不合格。

为了确保工作有实效，安康市安监局量化了考核标准，要求各乡镇每年必须执法检查6次、查处2件以上案件，并将此纳入年度目标考核。对出问题的执法人员，根据情节和后果给予批评教育、暂扣执法证件，甚至调离岗位等处罚。

末梢管理

保证权力接得住接得稳

为使基层有能力承接下放的权力，安康市安监局以市安委办的名义下发《进一步加强村镇安全生产监管基础工作的通知》《推进安全生产责任体系“五级五覆盖”的通知》，强化了末梢管理，健全了县、镇、村三级安委会及安监机构，让基层有权有责。

在确保各镇有能力开展执法方面，紫阳和汉阴两县也在积极行动。

“现在都讲‘党政同责、一岗双责、失职追责’，大家责任心更强了。”10月29日、30日，紫阳县高桥镇双龙村党支部副书记陈国林在紫阳县安监局举办的村级安全监督员培训班“充电”，“平时县里、镇里开会经常讲安全，但这么大规模地把各村的安全监督员召集起来正规培训，还是头一回。”

同来参加培训的焕古镇黑龙村村委会主任陈瑞学和洞河镇红岩村村委会主任余升镇都表示，回去以后要多向村民宣传安全知识，党群例会、甚至平时聊天都是好时机。

“‘五级五覆盖’是推行委托执法的基础，我们一方面对各镇委托执法工作加强指导，一方面对镇村人员开展培训。”刘友平说，“这次我们培训了全县21个镇175个村的196名安全监督员，他们都是村党支部书记或村委会主任，人脉广地头熟，好开展工作。经过培训和考试，我们给成绩合格者颁发了安全生产检查证。”

该县安委会印发了《紫阳县安全生产监管检查标准汇编》到各镇、各有关部门，以此作为执法检查的标准和准则。汇编包括建筑施工、液化石油气、特种设备、文化娱乐场所、非煤矿山等19个方面的安全管理标准。各镇和各部门在执法检查中应严格对照，使排查隐患“看得细、找得准、查得出”。

蔡吉勇既是紫阳县向阳镇经济发展办主任，又兼任镇安监站站长，还是该县取得行政执法证的45名行政执法人员之一。检查烟花爆竹经营户、防汛、走访危房户、调解矛盾、组织驾驶员培训等，都是他的工作。“乡镇工作是小分工大合作，虽然抓安全只是我们平时的一部分工作，但却是最受重视的工作。”向阳镇镇长、安委会主任熊智斌说。

10月30日，汉阴县安监局也组织召开了委托执法业务培训会，各镇安监站站长及1名安监干部参加。此前，该局已邀请省、市专家对各镇执法人员开展委托执法业务培训，对各镇进行了业务指导和监督，发现问题及时纠正。此外，该局将每年对各镇委托执法案卷进行1次评比。

“紫阳和汉阴两县各搞各的，不能通气，这样才有利于总结试点经验，在全市推广。”汪小卫说。

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