佛山安监发布村级工业区安全现状调查和建议

佛山安监发布村级工业区安全现状调查和建议
    1月15日，佛山市安全监管局发布《佛山市村级工业区安全现状调查及对策建议》。调查报告称，五区近千个村级工业园区，多年因粗放式管理发展模式，导致安全生产问题突出，安全生产事故多发频发。在2011至2015年，佛山共发生较大以上生产安全事故12起中，有4起属于村级工业聚集区，3起属于村居“三合一”场所，1起属于村居非法出租屋。
　　该12起事故也让34人被移送司法机关处理，143名政府工作人员被追究责任，96名政府工作人员受到党纪政纪处分，23家企业及25名企业个人被行政处罚。值得关注的是，报告同时建议，佛山干部提拔任用，工资奖金以及个人信用将与村级工业区安全生产考核结果挂钩。
　　现状
　　村级工业区安全隐患高企
　　调查报告称，村级工业区现已成为佛山市安全生产工作的管理盲点、执法难点、投诉重点。2011至2015年，佛山市共发生较大以上生产安全事故12起(不含交通事故)，其中火灾事故7起，爆炸事故2起，坍塌事故2起，中毒事故1起，共导致74人死亡，57人受伤，直接经济损失共计8090余万元。
　　12起较大以上事故，均为不具备基本安全生产条件的情况下进行生产经营活动。而2015年顺德区“8·3”较大坍塌事故和南海区“10·16”较大火灾事故都是生产经营场所达不到安全生产条件的典型事故。
　　南都记者发现，佛山村级工业区安全生产风险高企，进入“十二五”平台期，事故总数每年一直保持在4000起左右，生产经营性火灾事故“十二五”以来进入反弹期，自2012年以来快速上涨。
　　原因
　　设备设施严重老化违法经营
　　据悉，佛山全市五区32个镇街分布着规模大小不一的近千个村级工业聚集区，在规划建设过程中便存在许多历史遗留问题。
　　报告指出，相当多生产经营场所先建设开工，后补办相关手续现象普遍存在，甚至有部分生产经营场所不补办手续，导致建筑风险和火灾隐患问题尤为突出。“十二五”期间佛山发生的12起较大以上事故中，7起是火灾事故，9起事故存在违法违规建设。
　　值得关注的是，一些企业使用淘汰且严重老化的设备设施，违法从事生产经营活动。报告称，12起事故中，其中9起事故存在违法违规建设的现象，1起事故属无证照经营，1起事故企业使用淘汰且严重老化的设备设施，6起事故是在未取得消防、环保审批或验收手续的情况下便投入生产经营活动。
　　缺位
　　8个以上职能部门被追责
　　该报告的调查者称，在事故处理中，佛山有一些部门仍存在着未报建未审批就不监管的错误思想，但在佛山村级工业区数量繁多，情况错综复杂，大量无牌无证经营的小企业、小作坊隐身其中，一旦发生事故极易出现群死群伤的严重后果。
　　数据显示，“十二五”期间发生的12起较大以上事故处理中，其中追究城市建设部门4起，城市管理部门5起，公安派出所9起，公安防火大队及消防大队7起，环保部门4起，工商管理部门4起，安全监管部门7起，劳动监察部门3起，其他相关部门6起。
　　事故调查报告同时显示，当地党委、政府安全生产“红线”意识不强，对村级工业区缺乏治理升级规划，未能采取积极有效预防治理措施防范事故发生。12起较大以上事故处理中，共有8个村(居)委会、11个镇(街)政府、2个区政府因此被追究了属地管理责任。
　　建议
　　安全生产考核将与干部提拔工资奖金挂钩
　　对不容乐观的村级工业区安全问题，该报告也给出了多个建议。并称要存进佛山市中小企业转型升级，将安全治理升级纳入政府工作总体规划，推动产业转型发展，提高企业本质安全水平。
　　同时，佛山应进一步规范村级集体留用地范围内的土地和物业的建设和租赁等行为，对层层转租的要理清关系，明确责任。对不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。而发生事故的，对租赁双方都要依法追究刑事责任。在2015年，佛山市委办公室佛山市人民政府办公室印发《关于完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的实施意见》的通知。而该报告也同时指出，要实行季度和年度考核，将村级工业区安全治理升级工作落实情况纳入安全生产“一岗双责”考核以及干部工作考核和责任追究范围，科学设置考核指标，将考核结果与干部提拔任用、个人绩效、工资奖金以及个人信用挂钩。
（曾群善）

科学设置考核指标，将考核结果与干部提拔任用、个人绩效、工资奖金以及个人信用挂钩