《化学品生产单位特殊作业安全规范》解读

《化学品生产单位特殊作业安全规范》解读

加强企业特殊作业安全管理有规可依

《规范》以国家标准的形式强制推行，具备法律效力，意义重大。

——《化学品生产单位特殊作业安全规范》解读

■本报记者 刘 峰

6月1日，《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871—2014）（以下简称《规范》）正式实施。

日前，中国化学品安全协会组织《中国安全生产报》等媒体联合采访了国家安全监管总局监管三司司长孙广宇，就《规范》的正式实施进行解读。

形势好转但不乐观

近年来，我国化工和危化品行业安全生产形势持续稳定好转。2014年，我国化工和危化品行业共发生事故114起，死亡166人，同比分别下降20%和21%，死亡人数首次下降到200人以下。今年1月至4月，化工和危化品行业共发生31起事故，死亡51人，与去年同期相比分别减少20起、29人，下降39.2%和36.3%。据孙广宇介绍，50%以上的化工和危化品事故都与特殊作业相关。2014年发生的16起较大事故中，有9起与特殊作业相关，占56%；今年以来发生的7起较大事故中，有6起与特殊作业有关，占85.7%。

出台《规范》势在必行

针对特殊作业事故多发的情况，2010年12月，国家安全监管总局提出特殊作业安全规范的编写要求，并指定中国化学品安全协会为主要起草单位，与中化化工标准化研究所、中国化工集团公司、中国化工信息中心、中国海洋石油总公司、中国石油化工集团公司共同承担编制任务。

2011年3月，标准起草工作启动。标准起草小组成立并进行了任务分工，收集、整理相关资料、文件，着手进行标准编写。编写期间，中国化学品安全协会多次组织有关编写单位开展内部讨论，对标准的框架结构、适用范围、新的规定要求等进行广泛调查研究，形成了标准征求意见稿。

2012年4月26日，全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委员会在北京组织了特殊作业安全规范送审稿的审查会。经与会委员、专家的认真讨论，特殊作业安全规范送审稿通过审查。会后，标准起草小组按照审查会的意见对标准进行了修改、完善，形成标准报批稿。

2014年，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布2014年第19号公告：《规范》于2015年6月1日正式实施。“特殊作业安全规范是企业安全管理的基础规范之一。《规范》的发布，为指导企业加强特殊作业安全管理提供了有力保障，对避免或减少特殊作业环节事故的发生具有重要意义。”孙广宇指出。

明确八大作业要求

在化学品生产单位设备检修过程中，动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业，易对操作者本人、他人及周围建（构）筑物、设备、设施的安全造成伤害，安全风险高。近年来，我国各地发生多起相关事故，加强特殊作业安全管理势在必行。

对此，《规范》对动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路八大作业的作业分级、作业基本要求均作出了详细规定，旨在引导做好相关安全管理工作，遏制相关事故的发生。

“八大特殊作业是事故多发环节，如果管不好这八大特殊作业环节，就不能有效遏制事故的发生。”孙广宇指出，当前要抓住《规范》出台的契机，加快制定《危化品企业安全生产监督管理规定》，给一线安监人员执法提供法律依据。

与行业标准相比，国家标准是最高等级、最低要求，更能引起企业和人员的高度关注，具有强制执行力。孙广宇表示：“《规范》以国家标准的形式强制推行，具备法律效力，意义重大。安监人员在基层执法时，可严格按照《规范》要求，督促企业做好相关工作。”

孙广宇认为，只要相关企业严格遵照《规范》执行，很多事故都是可以避免的。但目前的情况是，部分企业还不知道《规范》，“有的知道却不执行，无知者无畏，这是最让人担心的”。

大力推进宣传贯彻

《规范》的实施，对行业企业加强特殊作业安全管理将起到极大的推动作用。孙广宇认为，目前最需要做的工作是推进《规范》的宣传贯彻。在宣传贯彻方面，政府、企业、媒体、社会责无旁贷。

众所周知，一些大企业具有相对完善的特殊作业安全管理规定，有的比《规范》要求还高。对此，孙广宇表示，企业要求高的可按照原规定执行，但如果其中条款不符合《规范》要求，则需要补齐相关内容。“目前，一是要督促大企业查找薄弱环节并加以完善，二是要督促中小企业严格遵照《规范》来执行。”孙广宇说。

除了宣传外，还需做好培训工作。“不少企业安全培训工作不到位，员工安全意识淡薄，导致事故多发。当前，我们必须督促企业做好安全培训工作，确保员工了解相关作业规范要求，掌握作业关键点，防患于未然。”孙广宇说。

相关行业协会要抓住《规范》实施的契机，为企业做好相关服务工作。企业要主动对照《规范》要求，完善自身的相关制度，要把《规范》转换为企业内部管理制度加以执行。

同时，安监部门要督促企业完善特殊作业制度，配备检测装备，做好执法检查工作。“《规范》虽然只有几页纸，但都是事故教训的总结，我们必须多管齐下，做好执法检查工作，督促企业落实好《规范》，全力遏制相关事故的发生。”孙广宇说。

事故链接

●2014年1月1日

山东滨州阳信县滨化滨阳燃化有限公司储运车间发生硫化氢中毒事故，造成4人死亡。事故原因是：维护人员拆开倒罐管线上的一处法兰排水后未及时复原；在向生产装置送料时，操作人员错误开启倒罐阀门，造成石脑油泄漏；在处置泄漏过程中，现场人员未佩戴个体防护用品，释放出的硫化氢气体致使人员中毒。

●2014年4月16日

江苏南通如皋市双马化工有限公司硬酯酸造粒塔发生爆炸、起火，事故造成8人死亡、9人受伤。事故原因是：在未停车清理情况下，在造粒塔下料斗处动焊加装敲击锤过程中，焊接高温引起造粒塔内硬酯肪酸粉尘爆炸，继而引发火灾、装置坍塌。

●2015年2月8日

山东冠县新瑞实业有限公司醪塔内发生闪爆事故，造成3人死亡、5人受伤。事故原因是：企业对装置蒸空置换不彻底，残余酒精蒸气或醪液发酵生成沼气与空气在醪塔内形成爆炸性混合物，检修人员进入醪塔拆除塔板时产生机械火花等点火源，引起醪塔内上部空间闪爆，导致塔顶部的除沫板坠落，砸伤塔内作业人员并致跌落。

●2015年3月11日

山东金岭化工股份有限公司氯烃一车间氯甲烷工段发生爆炸事故，造成2人死亡、1人受伤。事故原因是：装置停工时，职工违章操作、冒险作业，在将稀盐酸循环罐的回液管道拆除后，造成罐与外部大气直接连通，使空气进入罐内形成爆炸性气体，向罐内注水时将爆炸性气体排出，加之罐的上部为实体楼板使气体聚积，二层施工作业的电焊火花作为点火源引起罐内、外气体闪爆。

●2015年5月16日

山西晋城阳城县瑞兴化工有限公司二硫化碳生产装置泄漏，在检修过程中发生中毒事故，造成8人死亡、6人受伤。事故原因是：二硫化碳冷却池内冷却管泄漏，1名操作人员在未检测有毒气体、未办理受限空间作业票证、未采取有效防护措施的情况下进入池内进行堵漏作业，造成中毒，其他13人连续盲目施救，致使事故伤亡扩大。

《规范》以国家标准的形式强制推行，具备法律效力，意义重大

学了，顶顶。