无论难度多大 都要坚决彻底解决

无论难度多大   都要坚决彻底解决

249处油气管道隐患已有242处完成整改，其中先后2批挂牌督办的18处重大隐患中有15处已完成整改。面对油气管道隐患整治这块难啃的硬骨头，天津市上下一心，不等不靠，主动出击——

■本报记者 张 楠

通讯员 杨琳琳

日前，在天津滨海新区新城镇，天津滨城龙达集团有限公司的一间换热站已经停止作业，准备迁移。迁移的原因是该换热站占压了中航油的一条航煤管道。该隐患是天津市安委办挂牌督办的18处重大隐患之一，经过1年多的协调、沟通，终于进入彻底整改阶段。

“难，真的很难。”回首这1年多来推进油气输送管道专项整治工作的点点滴滴，天津市安委办主任、市安监局局长魏青松感触很深，“但无论问题多复杂、解决难度多大，都要坚决彻底解决。”

2013年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，天津市立即开展了全市石油天然气、城镇燃气及危险化学品输送管道专项整治。时任天津市委书记的孙春兰、天津市市长黄兴国、分管副市长何树山，都对这项工作极为重视并全力支持。

2013年11月26日，黄兴国主持召开市长办公会，研究部署油气输送管道隐患专项整治工作。当年12月中旬，何树山听取了专题汇报，对下一步工作提出要求。“不仅如此，市领导要求每周上报1次油气管道隐患治理进展，有重大问题随时上市政府常务会协调解决。”魏青松告诉记者。

努力终有回报。截至目前，天津市249处油气输送管道隐患中，有242处已完成整改，其中先后2批挂牌督办的18处重大隐患中有15处已完成整改。

不等不靠主动出击

“这一查，查出了一身冷汗。249个‘炸药包’埋在地下，能安稳吗？必须不等不靠主动出击。”

由于天津市目前没有与油气输送管道保护相关的地方法规，虽然市安监局、建交委、质监局于2011年联合出台了《天津市地下管线安全管理暂行办法》，但油气输送管道监管主体不明、权责不清的问题一直未得到有效解决。于是，谁来管，在油气输送管道隐患专项整治伊始，便成了一道难题。最终，市领导拍板，由市安委会牵头负责。

经过排查，天津市油气输送管道的底数渐渐浮出水面：全市涉及油气输送管道的企业有39家，管道257条，其中73条管道存在占压、安全距离不足以及交叉穿越等问题，249处隐患亟待整改，涉及滨海新区、北辰区、东丽区、津南区、西青区等8个区县。

“这一查，查出了一身冷汗。249个‘炸药包’埋在地下，能安稳吗？必须不等不靠主动出击。”魏青松坚决地说，“2014年1月，市安委办下发通知，将249处隐患按危险程度和轻重缓急分成A、B两类，并将整改任务分解到相关区县。”

为加快治理进度，2014年2月10日，天津市政府召开专题会议，何树山听取了隐患整改情况汇报，部署了下一步工作。市安监局、发改委、建交委、公安局、规划局等部门和8个区县政府的负责同志均参加了会议。

这个会议为天津市油气输送管道隐患整改工作指明了努力方向：一是油气输送管道分布情况的摸底建档，二是全力推进隐患尤其是占压隐患整改，三是建立管道保护长效机制，四是尽快出台天津市地下管道安全管理办法，五是加快建立油气输送管道信息系统。

丰源建材厂、科林自行车厂、小古林集团停车场……这些地方表面上看起来没什么关系，但有一个相同之处——地下都有管道经过。“市领导对此很关注，一天不整改，一天就放不下心。”魏青松介绍。2014年2月25日，何树山带领市安监、公安、消防等部门负责同志现场研究整改方案，要求滨海新区加大治理力度，深入现场推动隐患治理。

为了不打无准备之仗，2014年3月13日，天津市安委办下发指导意见，从企业主体责任、政府监管责任、建立长效机制三个层面，对油气输送管道安全工作提出了具体措施。其中要求各区县政府成立管道安全整治工作领导小组，明确1名分管的副职领导。

攻坚时限一一敲定

天津市安监局一方面抓紧督促整改剩余的隐患，到期未完成整改的一律由市安委办挂牌督办；另一方面全面开展回头看检查，以避免形成新的隐患。

2014年10月29日，国务院安委会下发了《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，决定从2014年10月开始，用近3年时间完成攻坚任务。

天津的情况与全国不太一样。

截至2014年11月底，该市249处油气管道隐患有241处完成了整改，而通知要求2015年6月前，完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作。如何因地制宜地进行调整？

天津市安委会2014年12月印发的《天津市深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案》给出了答案。

根据该方案，攻坚战分为3个阶段。2014年12月31日前为隐患集中整治阶段，力争完成已排查出全部隐患的整改工作，开展“打非治违”专项行动。2015年1月至2016年12月为回头看检查和建立机制阶段，开展油气输送管道隐患整改回头看工作，防止“前清后占”，完成排查出的全部隐患和形成密闭空间隐患的整治工作，进一步推广油气输送管道安全技术措施，完善政府协同监管机制，建立健全油气输送管道安全监管体系和应急体系。2017年1月至9月为总结提升阶段，对隐患整治工作进行全面总结，完善油气输送管道保护长效机制。

天津市政府成立了由市领导牵头的油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，并要求各区县照此标准成立专门机构。“今年1月31日是最后期限，各区县要在此之前上报组织机构建立情况。”天津市安监局危化处处长肖映红称，这项工作被纳入了区县年度目标考核。

现在，天津市安监局一方面抓紧督促整改剩余的隐患，到期未完成的一律由市安委会挂牌督办；另一方面全面开展回头看检查，要求各区县严格执行巡线制度、加强日常安全检查和对施工作业的全程监控，以避免形成新的隐患。

“一处一策”协调推进

每处隐患的情况都不一样，必须逐处量身打造整改方案。天津市安委会分2批对18处油气管道重大隐患进行了挂牌督办，每周分析隐患整改情况，实施全程跟踪。

1年多时间，249处隐患整改了242处，有没有什么诀窍？

“主要是市领导和各区县领导重视，具体工作都是各区县政府做的，我们就是组织一轮一轮地开协调会，苦口婆心地劝，有问题帮助协调解决。”面对记者的问题，魏青松表现得很谦逊。

为推动隐患整改，天津市安监局有关处室人员经常到各区县了解隐患整改情况。对整改进展缓慢的隐患，帮助区县协调推进。对整改难度较大的隐患，则推广其他区县的经验和做法，要求限期拿出整改方案，并采取有效的管道保护措施，确保清理前不发生事故。

在北辰区，因管道权属企业和占压方无法形成双方认可的方案，2处隐患迟迟无法整改，市、区安监局分别与企业和占压方进行座谈，最终达成了三方安全协议。

“一处一策”是天津市对油气输送管道隐患整改的要求。“每处隐患的情况都不一样，必须逐处量身打造整改方案。”肖映红说。她举了个例子。

滨海新区南疆大桥下，有天津石化公司、大港石化公司等6家企业的18条油气及危险化学品输送管道经过。该区域土地属于天津警备区，从2010年开始，被出租给了多个个体经营者。某个体经营者在此设立了码头及砂石转运站，上千吨海沙长期堆放在管道上方，占压管道100多米，形成占压点11个，并常有大型铲车和运沙车辆经过，严重威胁管道安全，存在重大安全隐患。

“11·22”事故发生后，天津市将该隐患列为重点整治对象。“我们和滨海新区安监局的同志们，多次与有关部门做占压方的工作，终于在2014年初，取得了进展——砂石转运站全面停工，管道上方占压的砂石料全部清除，并由管道权属单位设立标志桩。”让肖映红没有想到的是，2014年12月，管道途径该区域的几家企业在巡线时发现，“不仅沙子又堆起来了，而且大车也来了”。

2015年1月，国务院安委会督查组在天津市督查时，将该隐患作为重点反馈内容，要求天津市继续督促整改。

为了防止再次死灰复燃，天津市决定拆除砂石转运站，彻底根治隐患。截至目前，天津市已投入190万元，完成了前期码头及相关附属设施的拆除工作。

在这249处隐患中，像这样难啃的硬骨头非常多。如津南区国家会展中心配套工程施工占压天津石化输油管道、南水北调工程供水管道与中石化天津输油处原油管道交叉，等等。为早日攻克难关，天津市安委办分2批对18处油气管道重大隐患进行了挂牌督办，并责成专人专盯隐患点位，每周分析隐患整改情况，实施全程跟踪。

在肖映红的办公桌上，记者看到了18处重大隐患的整改台账，其中1处隐患因涉及驻军用地与中航油供应首都机场油料的航煤管道，至今未完成整改。

该隐患位于天津经济技术开发区，中航油航煤管道33-2-7至33-4-5公里处，一单位承租驻军用地，建设了钢结构厂房，占压管道137.5米。

对此，肖映红感到很无奈：“协调工作做不下来，又要保证首都机场油料供应，无法停输航煤管道。所以这处隐患的整治一直拖到现在。我们已将情况上报国家安全监管总局。”

因地制宜亮点频现

滨海新区成立了执法、综合、督查和支持保障4个工作组，分区包片治理隐患；建立了周报、台账、通报等制度；对治理难度大、危险程度高的隐患点位，优先从区安全生产资金中拨付治理经费。

全市隐患十分，六分在滨海。滨海新区有152处油气输送管道隐患，占全市总数的61%，其中有15处市安委办挂牌督办的重大隐患，整改压力之大可想而知。

为确保隐患整改到位，滨海新区成立了执法、综合、督查和支持保障4个工作组，分区包片治理隐患；建立了周报、台账、通报等制度，督查推动工作落实；对治理难度大、危险程度高的隐患点位，优先从区安全生产资金中拨付治理经费；建立健全了安监、规划等部门及管道权属企业间的协调机制，预防新隐患出现。

除此之外，滨海新区还注重推广镇街先进经验：杨家泊镇党委、政府与占压单位和个人沟通了近10次，帮助协调解决补偿问题；大港街成立专职机构，抽调骨干人员组成工作小组，研究制定隐患治理方案，进行必要的帮扶；大沽街对每处隐患都进行了卫星定位，建立隐患治理台账，跟踪治理工作进展。

其他区县也纷纷出招。西青区政府与相关部门、街镇政府及管道产权企业签订责任书，要求做到“打孔盗油为零”、“新增占压为零”、“第三方破坏为零”、“重大管道安全和环境事故为零”；设立西青区油气管道安全保护专项资金，由管道产权单位和区政府按1︰2的比例投入资金；设立油气输送管道保护奖惩制度，每消除1处隐患，予以相应奖励；对新增隐患的，予以相应处罚。

直面问题攻坚克难

属地政府管理责任不够清晰，致使出现不按规划审批项目、对企业整改隐患支持不足等情况，隐患久而久之变成了历史遗留问题；部分管道产权企业片面强调管道外部占压问题，对企业责任不落实、管理不到位的问题视而不见。

“油气输送管道情况复杂，诸多问题不容回避。”对推进油气输送管道专项整治中遇到的困难，天津市安监局进行了总结归纳，并上报了市政府。部分隐患由于历史遗留原因，牵涉众多方面，治理难度很大。涉及驻军及中航油供应首都机场油料的航煤管道的那处隐患就是一个典型案例。

属地政府管理责任不够清晰，致使出现不按规划审批项目、对企业整改隐患支持不足等情况，隐患得不到及时整改，久而久之变成了历史遗留问题。“最让人头疼的是外省途经天津的管道的隐患。”肖映红说。

企业的安全生产主体责任落实不到位。部分管道产权企业片面强调管道外部占压问题，对企业责任不落实、管理不到位的问题视而不见；部分企业检查检测手段落后。

当前，天津市处于快速发展阶段，在建项目多，仅滨海新区就有1400多个。有些项目不按规定审批备案，野蛮施工，加之规划等部门对地下管道现状掌握得不够准确，极易引发事故。“由于缺乏沟通和联动机制，这一问题在铁路、南水北调等建设项目中表现得尤为突出。”肖映红说。

办法总比困难多。在探索建立油气输送管道安全保护长效机制方面，天津市作出了有益尝试。例如，建立定期沟通协商、管道隐患整治月通报、信息报告等制度，在相关区县积极推广签订联防协议、设立奖励基金、聘请管道安全协警等先进经验，在油气输送管道企业大力推广泄漏检测报警装置、紧急切断装置等先进设备；开展地下管道普查，建设全市地下管道信息系统，实行地下管道动态管理；运用“行政+市场”的方式，对在油气输送管道周边经营相关业务，且隐患突出、事故频发危及管道安全运行的企业，降低资质、纳入“黑名单”管理直至取消相关经营项目。

开展油气输送管道隐患整治攻坚战

开展油气输送管道隐患整治攻坚战