强化源头管控 形成治理合力

强化源头管控 形成治理合力

——福建泉州市油气管道安全整治工作见闻

■本报记者 张 春

通讯员 郑惠榕

截至去年12月，福建省泉州市辖区境内油气管道总长度为296公里。其中，天然气管道长156公里、成品油管道长140公里；城镇燃气有高压、次高压管线80公里，中低压管网1600公里。这些管道覆盖面广、环境复杂，一些隐患还没有完全整改到位，新的隐患却在不断产生，这些问题严重影响油气管道的运行安全。

为彻底整改油气输送管道安全隐患，依法严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，从去年12月11日至今年5月底，泉州市政府安委会决定用5个月的时间，组织开展全市油气输送管道安全隐患整治攻坚战，全力排查和整治安全隐患，坚决遏制各类事故发生。

建立监管长效机制

“为加快推进隐患整治，加强统筹协调，泉州市政府成立了市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，明确了各部门的职责。各地各有关企业也相应成立油气输送管道安全隐患整治工作专门机构，统筹组织，全面协调解决管道改线、占压建筑拆迁、城市地下油气输送管道建设管理等问题。隐患治理不容小视，必须建立长效机制！”泉州市安委办有关负责人介绍。

整治3个多月来，泉州市通过加大执法力度，加强沟通协调，落实责任督办，落实工作通报，确保油气输送管道专项整治工作取得成效。

截至目前，泉州市已完成27处油气输送管道安全隐患整改，另有2处已制定了整改方案，正在实施中。

“通过开展油气输送管道专项整治，我们认为，一定要建立管道安全保护长效机制，才能维护管道安全运行，有效防范和遏制事故的发生。一是要加大宣传教育力度；二是要加强源头管控，落实企业的主体责任；三是要加强政企联动，把隐患消灭在萌芽状态。”泉州市安委办有关负责人表示。

据了解，油气管道输送作为福建省的新兴行业，存在管线长、分布广、监管任务重等问题。为此，去年11月中旬，福建省政府专门组成督导调研组深入泉州、厦门、漳州、莆田、福州等地，督导调研油气管道安全生产工作，其目的是全面了解全省已建成和在规划中的城市管网、油气管道的信息、坐标系统等情况。福建省准备花几年时间完善全省油气管道和地下管网安全监管机制，建立油气管道安全监管长效机制。

迅速行动各司其职

在泉州市开展的全市油气输送管道安全隐患整治攻坚战中，全市各相关行业主管部门迅速“动起来”：安全监管部门严格落实油气输送管道建设项目安全设施“三同时”审查；国土资源主管部门依法查处毗邻油气等管道保护范围的无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为；城乡规划部门依法根据城乡规划为管道建设项目核发规划许可；城市执法部门配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为；质监部门依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测工作；泉州开发区要求辖区所有管道业主必须把所属管道的路由图送到规划及公用事业管理局备案，规划和市政公用事业管理局在审批时就能从源头上杜绝在管道上乱建设的现象。

在辖区企业层面，中海福建天然气有限责任公司泉州境内天然气管道长149公里，沿线设置5座分输站，于2009年2月投入试运营。对于目前泉州境内正在实施的16处第三方施工地段，该公司安排巡线员全程监护，各段负责人定期巡回检查；其余施工点加强跟踪监控管理。为监控巡线员对巡检工作执行情况，公司还给每位巡线员配备了GPS巡检器，实行GPS巡检系统在线监管。

政府企业协同治患

“管道占压、第三方施工破坏是管道安全的‘两大杀手’，必须采取措施解决！”泉州市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组相关负责人表示。

据南安市安监局、市经贸局有关同志介绍，南安市水头镇劲达养猪场占压中海福建天然气有限责任公司管道的隐患作为福建省安委办挂牌督办的重大隐患之一，经过泉州市安委办、南安市政府的几次协调，目前已制定了养猪场占压隐患整改方案及签订专项整治补偿协议，即将进场施工。

中海福建天然气有限责任公司对外协调部的许世宇告诉记者，该公司管道被占压约120米，按照要求，该隐患整改的期限为今年6月30日前。该公司将全力配合占压方对隐患的整改，积极提供技术支持，标注管道走向及两侧的安全距离，整改完成后恢复安装管道标志桩和安全警示牌，并开展日常管道巡检。

类似这样的问题还有不少。泉州市安监局提供的相关资料表明，石油天然气输送管道存在诸多问题：管道占压现象时有发生，管道与建筑物的安全距离不够，管道保护标识标志不清，第三方近距离施工影响管道安全运行。从企业的角度来说，企业与管道沿线当地的监管部门及相关管理部门联系不够密切，管道保护相关资料、信息报送不及时，相关核准报批手续仍需完善，同时，企业管道保护工作的反应协调机制仍显滞后，有时未能及时发现和制止管道安全隐患苗头，而且在管道占压安全隐患清理整治工作方面缺乏有效手段和有力举措。

针对以上问题，泉州市安委办、市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组等有关人士及部分专家建议，油气管道安全要强化源头治理，油气管道项目取得相应行政许可或已报送备案并符合开工条件后方可开工建设，严格遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理等规定，确保管道安全保护设施与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加强油气管道建设项目从规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理，督促管道企业全面实施完整性管理，加强日常监督检查和管道保护宣传，推动建立油气管道保护和安全管理长效机制。

加强沟通协调，落实责任督办，落实工作通报