北京法治的23℃

北京法治的23℃
　　十八届四中全会之后的首个北京“两会”，法治氛围不可谓不浓厚。除了在政府工作报告中将建设法治政府单列成章，市人大及常委会的活跃度也是大大提高。
　　以往“两会”，政府的委办局往往成为焦点，而人大的各委员会相对而言则失焦。
　　十八届四中全会以来，事情正在慢慢起变化。在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》里，明确指出健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。同时，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。
　　于是，市人大开始牵头立法了。在以往，属于市府编制的法制办决定着立法的数量和进度，进行上传下达。对下，是相关行政部门起草法案；对上，则是将完善后的法案呈交人大审议。
　　所以，当北京《居家养老服务条例》由人大常委会主导，这让北京市人大常委会主任杜德印说出“值得高兴”。以前是编辑，现在是作者，这种转变是细微的，也可能是巨大的。时代列车在巨大转弯时发出的吱吱声响，无法让人忽视。
　　改革已进入深水区，部门利益倾向于通过部门立法的形式予以确认。而我们新一轮的改革，看重“凡是改革必须于法有据”，看重借用法治杠杆来撬动既得利益格局。这就要求，立法必须超越部门，重大立法应与重大改革协同，使得立法是为了适应改革和推动改革，而不是阻碍改革和固化利益。如此，强化人大在立法中的作用，对于行政权力是一个很好的制衡。只要有制衡，甭管强弱与否，都是向前迈出的一步。
　　法律必须被信仰，前提是法律是良法，代表了公序良俗，凝结了基于人性的基本价值，反映了时代发展的要求。做到这一点，就必须科学立法和民主立法，形成最广泛的民意基础和专家意见。在十八届四中全会通过的决定中，给出“最广泛”的三个层面：充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法的途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
　　据科学说，当外界温度达到23℃的时候，是人体感到最舒适的温度。这代表着宜居和和谐。法治的目的，在于富商巨贾和升斗小民都有法律保护，既可通过立法讨价还价自己的权利和利益，亦能通过司法兜底保护自己权益不受侵犯。这样的法治，让公民感到和煦，让权利感到舒张。这样的法治，是法治意义上的 23℃。

法律必须被信仰，前提是法律是良法