对照症状开方子 根治顽疾下猛药

对照症状开方子 根治顽疾下猛药

——湖南省非煤矿山企业整顿关闭工作侧记

■本报记者 黄 雄 桂 生

“以依法行政落实责任为主线，突出整顿关闭与‘打非治违’、安全标准化建设两个重点，着力提高安全技术支撑能力、事故应急处置能力、安监队伍监管能力，实现杜绝重特大事故、有效防范和控制较大事故、事故总量稳中有降的总目标。”近年来，湖南省安监局认真分析形势，在查找问题的基础上提出了“1231”工作思路，并以此为指引，大力推进金属非金属矿山整顿关闭和攻坚克难，致力于全省非煤矿山安全生产工作持续稳定好转。

确定重点攻坚克难

2010年以前，湖南省一些地区特别是24个重点矿区，受利益驱动，矿山数量激增，非法生产、争抢资源、乱采滥挖等现象极为严重。尤其是郴州鲁塘矿区、临武三十六湾矿区、湘西花垣矿区，被称为湖南矿业秩序“癌症”地区。

为此，该局紧盯重点，实现了对“癌症”地区的根本治理。以花垣矿区为例，该矿区原有1227个矿硐，目前已整合为44个开采主体，并全部重新规划设计、施工验收取证。临武三十六湾矿区则整合为1个矿权，实现了规划布局、生产管理、技术管理、环境管理、安全管理“五统一”。

今年以来，湖南省突出重点地区，强力推进重点县攻坚克难工作，通过对全省122个县市区非煤矿山领域矿山数量、安全生产事故情况的全面梳理，确定了12个县市区作为省级攻坚克难重点，同时确定了18个市级攻坚克难重点。

为确保攻坚克难取得实效，该局会同有关部门组成督导组，按照“四不两直”要求，对12个省级重点县市区实行分片包干、督导督办，并对市级重点县进行抽查。截至目前，督导组已完成12个省级重点县市区的第一轮督导工作，下发攻坚克难工作督导通报24个，通报问题448个，完成隐患整改252处，停产整顿203家企业。

跟踪督导严格考核

今年5月12日，五矿有色水口山康家湾矿发生死亡1人的事故后，该局选派专员深入该矿驻点，督促企业进行了为期1个月的停产整顿工作。根据要求，该局明确对事故企业严格落实不少于1个月的强制停产整改、跟踪督办、复工验收等工作制度，切实纠正“以罚代停、以罚代整”现象，做到整改不到位不放过。

在推进非煤矿山企业整顿关闭工作中，该局采取点面结合的方式，强化了督查督办。除全面督查外，该局还成立督查组对重点县市区开展“点对点”暗访督查，对发现的问题以省安委办名义下发督办函，定期通报，并将整改落实情况纳入季度工作考核。

“定期调度整顿关闭工作进展情况，采用暗访的方式，对各地上报的关闭矿山进行抽查，发现弄虚作假的，一律予以通报。”该局有关负责人说，省安委办将整顿关闭工作情况纳入年度考核的重要内容，去年对未完成关闭计划的益阳市进行了考核扣分。

此外，该局还充分利用安委会的平台，对不重视、工作不力的县市区政府领导实施约谈。去年以来，已约谈县市区政府负责人10个。截至今年6月底，湖南省已累计关闭小矿山1187家，其中今年上半年关闭313家，提前完成3年整顿关闭总任务。

郴州市制定了《关于进一步加大查处危害矿山生产安全及员工生产安全违法犯罪行为力度的暂行规定》，用司法手段强化“打非治违”，共抓获违法犯罪人员86名，给予党纪政纪处分136人，给予行政处分98人，移送司法机关处理36人。

据统计，今年以来，该局已针对5起一般事故督促地方政府依法追究企业相关负责人的刑事责任，极大地触动了企业。

出台措施狠抓落实

为了强化非煤矿山企业落实主体责任，该局就地下矿山、露天矿山分别制定了《湖南省金属非金属地下矿山矿长保护矿工生命安全七条规定》和《湖南省小型露天采石场矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下统称“双七条规定”），同时编制了地下矿山、露天矿山和尾矿库《事故隐患自查及执法检查表》，要求监管人员抓住重点环节，督促企业落实主体责任。

同时，该局还专门下发了《“双七条规定”执法与处罚依据》，要求对违反“双七条规定”的企业做到“零容忍”，将“双七条规定”不达标视为重大安全隐患，严格检查排查。目前，该局已将“双七条规定”打造成企业不敢触犯的“铁律”、不可逾越的“红线”，坚决纠正“矿山难免死人”的错误认识，牢固树立“事故可控可防”的理念，增强了企业“不能出事故、出不起事故”等安全意识。

在隐患整治方面，该局实施了企业隐患自查自纠自报制度，努力构建企业隐患自查自改自报、安监部门分级核查抽查、职工群众举报奖励、违规责任追究、统计分析、绩效考核等工作机制，并进一步细化了隐患排查标准。此项制度的实施，有效引导了企业由被动接受监管向主动开展全面安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常排查隐患转变，实现隐患排查治理朝常态化、规范化、法治化的方向发展。

此外，今年以来，该局还组织人员开展集中授课3次，参训企业负责人600余名；组织非煤矿山安全监管人员培训班2期，轮训260余人；并开展安全标准化、安全避险“六大系统”建设等专项督导。

提高安全技术支撑能力、事故应急处置能力、安监队伍监管能力