标准化建设将进入一个全新的阶段

标准化建设将进入一个全新的阶段

■马 锐

8月31日，中华人民共和国主席习近平签署第十三号主席令，公布了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，明确从2014年12月1日起施行新《安全生产法》。

新安法是企业在新时期开展安全生产工作的行动纲领，它的一个显著特点就是注重企业安全生产基础建设，其第四条明确要求“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。

推进企业安全生产标准化建设首次写入国家法律，成为依法治国、依法治安的法定新抓手，应该说具有里程碑意义，这标志着我国企业安全生产标准化建设将进入一个全新的阶段。

如何宣传贯彻新安法，全面推进企业安全生产标准化建设？笔者认为，应从政府和企业两个层面思考，抓好落实。

发挥政府监管指导作用，为企业安全生产标准化建设提供强力支撑

（一）健全完善企业安全生产标准化法规标准体系，为依法治安提供技术支撑

制定部门规章，为推进企业安全生产标准化建设提供法律依据。新安法施行在即，推进企业安全生产标准化建设成为依法治安的有力抓手。要从法制层面上明确企业安全生产标准化工作的基本原则、总体要求、职责分工、体系建设、重点工作、监督管理等相关内容，解决企业安全生产标准化建设管理工作中存在的突出问题，推动企业落实安全生产主体责任，必须尽快研究出台《企业安全生产标准化建设工作管理规定》，为深入推动企业安全生产标准化建设提供更加有力的法律支撑。

修订完善基本规范，为规范各行业企业安全生产标准化建设提供重要依据。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）自实施以来，收到了良好的效果，同时暴露了一些问题。为着力解决在实践过程中遇到的问题，逐步实现与国际先进标准对接，国家安全监管总局已组织对《企业安全生产标准化基本规范》进行修订，重点在构建企业安全生产管理体系，方便企业运用实施，建立企业主要负责人亲自抓、全员参与、岗位达标等办法方面下功夫，推动企业建立持续改进的安全生产管理体系。

提升专业评定标准，为实现与国际先进标准对接提供有力抓手。深入开展国际对标工作，抓好新的专业评定标准的研究起草工作，并对已颁布实施的专业评定标准进行修订。促进有关标准的与时俱进和不断提升，实现企业安全生产标准化有关要求与国际标准逐步对接，推动企业安全生产标准化建设取得新的突破。

（二）研究制定有关激励约束政策措施，调动企业主动性和积极性

出台有关政策文件，严格企业安全生产标准化评审管理工作。2014年6月3日，国家安全监管总局印发了《关于印发企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）的通知》（安监总办〔2014〕49号），统一规范了非煤矿山、危险化学品、冶金等行业企业安全生产标准化的评审管理办法，简化了工作流程，明确了新的评审程序；遵循企业自主创建、自愿评审的原则，明确了各级别的申报要求；立足于减轻企业负担，完善了有关组织单位、评审单位的行为规范。企业安全生产标准化评审管理工作的日趋严谨规范，对提高企业安全生产标准化创建工作质量具有重要的意义。

完善激励约束机制，充分调动企业创建的积极性。2013年1月29日，国家安全监管总局、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、国资委、工商总局、质检总局、银监会七部门联合下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号），明确指出推进安全生产标准化建设应注重部门联动，建立有效的激励约束机制，在企业诚信体系建设、安全文化示范企业、企业责任保险制度、财政、税收、信贷政策等方面给予支持。要进一步落实相关激励措施，提高企业创建积极性。

发挥企业主观能动性，为安全生产标准化建设提供内在原动力

（一）以学习贯彻新安法为契机，深入推进企业安全生产标准化建设

企业要加强宣传贯彻和培训工作，掀起全员学习新安法的热潮。“推进安全生产标准化建设”历史性地写入新安法，成为企业的一项法定责任。企业要深刻领会开展安全生产标准化建设的重要意义，把安全生产标准化建设作为新安法学习的重要内容，实现全覆盖，组织开展知识竞赛、有奖征文等各类安全文化活动。要把这项工作作为落实企业主体责任的重要抓手、落实预防为主的治本之策、强化企业安全基础建设的关键所在。要对企业安全生产标准化建设工作统筹谋划，完善机构，分解任务，落实责任。要建立健全考核奖惩制度，明确职责，加强考核，推动企业安全生产标准化建设工作深入开展。

（二）以三个结合为抓手，推动企业安全生产标准化建设深入开展

要与隐患排查治理相结合。新安法第三十八条指出：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患……”隐患排查治理是企业安全生产标准化建设的重要内容，是安全生产标准化建设持续改进要求的具体体现，要贯穿于安全生产标准化建设的全过程。要牢固树立“隐患就是事故”的理念，建立和完善隐患排查治理制度，切实落实工作责任，建立健全长效机制。

要与提升安全保障能力相结合。在安全生产标准化建设中，企业要始终坚持依靠科技进步提升安全保障能力。加强和创新安全科技工作，深入开展课题攻关，积极采用安全连锁控制装备和措施。下决心淘汰落后的技术工艺，加大安全投入，采用科技含量高、安全性能好的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件，提升企业本质安全水平。

要与企业安全文化建设相结合。安全生产标准化是企业安全文化建设的重要组成部分。加强企业安全文化建设，要主动培育先进的安全文化理念，必须遵守国家法律法规，把保护职工生命安全与健康放在首位，不能以牺牲职工的生命和健康为代价换取经济利益。用特色鲜明的安全价值观去影响每一位职工，使其成为保障企业安全发展的强大力量。同时，要将企业安全文化建设中好的经验和创新的成果固化成为企业安全规程和标准，转化成安全规章制度，实现安全生产全过程管控，推动企业本质安全水平提升。

（作者系国家安全监管总局监管四司司长）

进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产