责任明晰 全程可控 专业管理

责任明晰 全程可控 专业管理

——陕西省咸阳市安全生产“三化”建设工作调查

■本报记者 肖来朋 通讯员 杨 宁 尚艳妮

2014年3月18日，陕西省政府办公厅下发《关于深入推进安全生产“三化”建设的意见 》，提出开展以“政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化”为内容的“三化”建设工作，并将其作为该省今年工作的主要内容。

咸阳市是陕西省经济总量第三大市，工业门类齐全，厂矿企业众多，监管任务繁重，安全责任重大。在“三化”建设过程中，该市积极探索，从构建无缝隙和全覆盖的安全监管体系、责任体系及工作体系着手，形成了一套富有特色的安全监管模式，使安全监管工作实现了责任明晰和全程可控。

这套模式被称为咸阳模式。目前，咸阳模式已在该省全面推广。

网格化

责任无间隙 监管无盲区

网格化监管即省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级政府及相关部门按区域、职责不同，以监管对象为中心，编织一张“纵向到底、横向到边、多网重叠、密而不漏”的安全监管网，每个网格都明确监管单位和责任人。其中，省级网格需要建立完善包括市级“大网格”、县（市、区）级“中网格”、乡镇（街道）级“小网格”在内的监管体系，对监管工作实行“定岗、定位、定责”，使安全监管全覆盖、无盲区；市级网格需要建立健全安全生产管理工作机制，确保安全监管工作有专门领导分管、有业务科室负责、有具体人员落实；县（市、区）级网格应按“属地管理”原则，整合资源、健全机构、完善制度、落实责任；乡镇（街道）级网格的主要任务是加强安监站建设，提升基层监管能力。

领导责任不断强化

为推动“三化”建设工作顺利开展，今年以来，咸阳市委、市政府严格按“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，及时调整市安委会组成人员，由市长担任第一主任，常务副市长任主任，各副市长任副主任，市级各有关部门主要负责人为成员，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”，层层抓落实的工作局面，从而把“三化”建设工作的各项任务落到了实处。该市要求各县（市、区）均由一把手担任安委会主任，切实承担起第一责任人的责任。

咸阳市按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确分工，细化目标，严格落实安全监管责任，加大了行业部门对安全生产工作的监管力度。截至目前，该市13个县（市、区）均由主要负责人担任安委会一把手，市、县（市、区）党委抓安全生产工作的意识明显增强，为安全生产工作的顺利开展创造了良好环境。

给所有安全管理者“定格”

咸阳市划分出以市、县（市、区）、乡镇（街道）、网格员为对象的四级网格，每一级网格都明晰了安全监管责任。该市所有乡镇（街道）根据实际情况，将社区、村组、生产经营单位和个体工商户划分成若干个小网格，将安全责任落实到每个人身上。

咸阳市秦都区将1个镇、11个街道划分为296个网格，把30名区级领导、260名科级干部、400名社区负责人、979名网格监管员纳入网格管理体系中，采取分级负责、层层监管的方式，建立了“区、镇（街道）、社区、网格单位”四级安全监管网格体系。

吴家堡街道隶属于秦都区，处于四级网格中的第三级网格。该街道每个社区都设立了3个至5个网格，整个辖区被划分为32个网格，每个网格设1名格长、若干名信息员。

在网格内，企事业单位和居民小区承担安全生产主体责任，企业负责人和居民小区管理部门主要负责人承担安全生产第一责任人的责任，对安全生产负全责；各级网格的单位领导人是网格的第一责任人，安监员是第二责任人，实行层级负责制；各社区和街道安监站分别落实监管责任，社区和安监站有关负责人对本区域的安全生产负总责，安监干部负直接责任；街道办事处落实属地管理责任，党工委书记负总责，街道办事处主任负第一责任，党政领导班子成员对分管和联系包抓领域的安全生产工作负责。企事业单位和居民小区的安监人员每天都会开展检查，并做好记录，相关负责人每周巡查一次，格长每半月巡查一次。

咸阳市渭城区底张街道的网格化管理和其他乡镇（街道）有很多不同。该街道不仅逐层明晰了监管责任，还将所有企业和自然村分成红、黄、蓝三个监管等级，红色的为重点监管单位，黄色的为一般监管单位，蓝色的为正常监管单位。

信息平台让监管更智能

咸阳市全面建立了企业基础台账、事故隐患台账、监管责任台账，并建立了安全生产监管信息平台。“无论哪里有火情，信息平台都会立即锁定位置，大屏幕上会显示冒烟着火的动画，系统还会自动报警。”咸阳市安监局局长梁达说。

“三化”建设工作要求相关部门充分利用现代信息技术，建立政府监管信息共享平台，将安全生产台账、事故调查、安全隐患整改、责任追究等信息上网，确保各部门及时掌握安全生产动态。

咸阳市安全生产监管信息平台今年7月投入使用，主要依托“智慧咸阳”城市数字应用平台来运行，可实现对企业的网上实时监控。平台建成后，该市所有企业都必须注册成为平台用户，填报相关信息。

8月1日，一家企业在隐患自查中发现有个电闸安装不规范，存在隐患。事后，该企业主动将这一隐患信息上传到平台上，不仅有文字，还配有图片。8月8日，该企业再次上传信息，通过图片可以清晰看到，电闸实现了规范安装。

无论是该市的安监执法人员，还是社区的安全监督员，都可以通过平板电脑或手机下载专用的安卓软件，待注册验证后，其手中的电子设备能随时把安全隐患、突发事件等信息上传到平台。在咸阳市安监局的中控室内，工作人员会在第一时间看到信息并及时进行处理。

该平台还可对煤矿部分采掘作业面进行实时监控。只要是实现数据连接的煤矿，其采掘作业面有多少人作业、机械运转是否正常，平台上都能显示出相关数据。

基层最先尝到甜头

“我们的监管重点是商贸业和居民小区。”吴家堡街道办事处主任郭海燕说，前不久发生的一起火灾事故，让她亲身体会到了四级监管网格的作用。

在吴家堡街道惠沣园小区，有居民使用完卷发棒后，没有及时拔掉电源插头，引发了火灾。幸亏小区安全员及时报告，才没有造成人员伤亡和更大的财产损失。

“我们要将每周的情况及时向上级汇报，各社区间相互监督，这么透明的工作机制让我们都没法偷懒了。”吴家堡街道毕塬路社区主任宋鸿儒说。

在距秦都区约200公里远的咸阳市长武县丁家镇，今年7月20日的一场暴雨有效检验了四级监管网格的作用。

暴雨来势汹汹，不一会儿，降雨量就达到80毫米，张代河村的出村道路上塌陷了一个大坑，给村民出行带来极大不便。

代裴鸿是张代河村一个村民小组的组长，见此情况，立即打电话向丁家镇安监站报告。接到电话后，安监站迅速组织人员对塌陷区进行填埋，成功消除了一处影响村民出行安全的隐患。代裴鸿正是该镇网格化监管的网格员。目前，咸阳市所有乡镇（街道）均承担了部分安全监管任务，为发现隐患、消除隐患打下了坚实基础。

精细化

过程可控制 管理遵章法

企业安全生产是政府监管网格化、行业直管专业化的落脚点、着力点和终极目标。因此，企业管理精细化是开展“三化”建设的关键。

精细化管理就是要找准安全生产的重点部位、要害场所、关键环节，通过建章立制、落实责任，实现全员、全过程、全方位、全时段的安全管理。

为把过程控制和精细化管理落实到生产的全过程，咸阳市安委会组织编写了《安全管理精细化规定汇编》，力求实现生产过程中的目标责任具体明晰、工艺流程精准规范、防范措施严密周到、安全检查全面细致、整改治理扎实有效。

为强管理软硬兼施

咸阳化学工业有限公司是咸阳市的企业管理精细化试点，主导产品是甲醇，副产品有硫黄、液氮、液氧、液氩。

提高管理水平、保障管理体系良性运行是该公司强化管理的法宝。其将安全管理、质量管理、环保管理整合为一个体系，从体系策划开始，就将体系建设与安全管理精细化紧密结合在一起，将职业安全健康管理目标与安全管理精细化目标相结合，制定了管理方案，并将各项指标分解到各单位，每月对各单位的指标完成和管理方案实施情况进行考核。

该公司在开展精细化管理过程中，明确界定了管理岗位和作业岗位责任，制定了“一岗双责”制度。该公司规定，不管是管理、技术人员，还是一线操作人员，不仅要承担岗位职责，还要对本岗位的安全负完全责任，从而使安全责任落实到每个岗位、每个工种、每名员工头上。

该公司将所有作业活动和操作岗位分成5个风险等级，按级别开展风险管理，并在全公司范围内开展危险源辨识。在具体工作中，该公司要求全体员工必须熟练运用风险辨识方法，合理采取控制措施。在规划、建设、运行、废弃、拆除与处置各阶段，该公司都会进行风险分析，并采取相应的控制措施。

此外，该公司还通过安装连锁报警装置、泄漏报警装置和监控装置，实时监控生产装置和生产全过程，可谓“软硬兼施”。

生产操作全过程受控

“作业许可管理提示：×区域将于20××年×月×日×时×分进行××作业，届时需要您到场签批，特此通知。”这是中国石油长庆石化分公司每位员工在作业前都会收到的一条短信，也是该公司实行流程化、标准化、简单化、智能化作业许可的一项措施。

长庆石化分公司位于咸阳市高新开发区化工园区。该分公司建立的安全受控平台将现场作业许可、属地管理、视频监控、安全隐患管理、承包商管理、消防管理等专项业务集于一身，通过物联网技术，构建了作业过程全周期管理体系和安全预防控制体系。

依托安全受控平台，该分公司通过执行24小时生产受控制度，探索出了“有指令、有规程、有确认、有监控、卡片化”的“四有一卡”生产管理方式，实现了生产操作的全过程受控。

专业化

落实直管责任 提升监管能力

行业直管专业化是陕西省安全生产“三化”建设工作中的“第三化”。各行业按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，从专业角度出发，建立健全组织机构，进行专业化的安全决策、安全检查和安全评估，确保安全监管责任落到实处。

解决了“如何做细”的问题

咸阳市安监局副局长邬彬参加了该市一起商场火灾事故的调查处理工作。谈起责任认定时，他感触颇多：“部门间责任不明晰给事故调查处理带来很大困扰。”

行业直管专业化工作开展以来，咸阳市政府明确了市安委会重点成员单位的安全生产职责。对监管责任不明晰的常压锅炉、油气输送管线、餐饮、液氨制冷等行业领域，市政府常务会议研究决定，由市质监局、发改委等部门分别负责监管，理清了部门间的安全监管责任，消除了监管盲区和漏洞。各部门也明确了分管领导、职能科室和具体工作人员，把责任落实到人头。各县（市、区）政府按照市级行业部门的责任划分，明确了本级行业部门的安全生产责任。

该市按照各部门职能，分别明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、消防等23个重点行业领域的监管部门和67类监管标准，印制了《咸阳市安全生产监管规范汇编》《咸阳市安全生产监管标准汇编》，并将此作为市级行业部门指导县（市、区）级部门、安监站和企业开展安全生产工作的依据。根据安监站工作人员的实际情况，该市制定了简单、实用的《乡镇（街道）安全生产检查标准手册》，给非专业监管人员的日常检查提供了参照标准。

“如果说网格化解决了谁来干的问题，那么专业化解决的就是如何做细的问题。”梁达说，“就算是外行，拿着这些汇编、手册，也能开展检查。”

专业化与科技化相结合

咸阳市质监局负责对全市锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆等8类特种设备进行安全监察。为做好此项工作，该局在全市各乡镇（街道）设立了专职或兼职的特种设备安全监督员，在规模以上企业设立了协管员，并对全市300余名特种设备安全监督员开展了业务轮训。该局还建立了隐患整改联络报告单制度，要求检验机构一旦在设备检验过程中发现隐患，就得填写联络报告单，及时向上级质监部门报告，以便督促企业及时整改。

依据《特种设备现场安全监督检查规则》，参照设备危害程度、敏感程度、管理水平及从业人员情况，咸阳市质监局将使用单位风险程度划分成5个等级，配以红、橙、黄、蓝、绿的不同标志，对不同级别的使用单位，采取不同的监管方式和巡查频率。对发生事故的单位，该局根据其事故等级，配以黑色标志，以示警醒。

值得一提的是，该局建立的电梯远程动态监控系统，实现了对机场、商场、酒店、大型活动场馆等重点场所的1400余部电梯的实时监控。该系统不但能自动记录电梯的保养维护频率、时间，还能在发生电梯困人事件后进行三级报警。

责任明晰，专业管理

需要有一把手抓，建立制度，狠抓落实。关键是人负责，钱到位。