监管机构先天不足 企业管理漏洞不少

监管机构先天不足 企业管理漏洞不少
——随国家安监总局暗访组赴浙江相关开发区暗访见闻
■实习记者 刘向伟
8月6日至9日，国家安监总局派出暗访组，对浙江多个开发区安监机构和力量配置情况进行了调研，对部分外资企业、涉及粉尘企业进行了暗访。
4天时间里，暗访组共调研国家级开发区4个（杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、嘉兴经济技术开发区、嘉善经济技术开发区）、省级开发区2个（海宁高新技术产业园区、安吉经济技术开发区）、市级开发区1个（嘉兴国际商务区），暗访检查相关企业10家。总结浙江省开发区安全监管和涉及粉尘企业的安全管理工作，可以说既有亮点又有不足，喜忧参半。
机构不全 执法遇阻
开发区安全监管到位难
浙江省是经济较发达的省份，工业基础好、发展快，其各类开发区更是特点鲜明、地位突出。据统计，目前该省共有各类开发区126个，其中国家级20个、省级55个、市级5个、县级46个。该省国家级开发区数量仅次于江苏，占全国1/10。全省有1/10的区域面积被划为开发区，吸纳了全省1/5的就业人口，开发区工业总产值占到全省一半以上。开发区是浙江省名副其实的产业聚集区、企业集中地，安全监管任务异常繁重。
为加强开发区的安全监管，浙江进行了深入探索。如杭州经济技术开发区实行安全监管标准化、信息化、精细化和网格化，提高了安全监管效率；安吉县将安全生产诚信体系与安全标准化融合推进，地方财政按照每人7.5元的标准编列安全生产专项资金；嘉善县明确党委、政府的分工和职责，推进安全生产齐抓共管。部分开发区整合消防、交通、食品、环保、消费、旅游和安监机构，成立了公共安全保障中心，开展综合执法、联合执法；引导和鼓励小微企业有偿购买行业协会和中介组织的安全技术服务，强化技术支撑；实行分类指导，整合低、小、散企业，进行集约化经营，推进产业升级。
但受制于体制、机制等因素，开发区安全监管工作也存在着一系列不容忽视的问题。
监管机构不健全
据了解，浙江省75个国家级和省级开发区中，独立设有安监机构的20个，占26.7%。其他开发区的安监机构设在经发局、综治办等机构中。
8月7日上午，暗访组前往杭州经济技术开发区。该开发区工业销售额约800亿元，位居全省前列，管委会的办公楼高大气派。但一打听才知道，该开发区的安监机构仅是管委会经发局内设的1个科室，经发局副局长分管安全生产工作。目前，从事安监工作的有8人。
8月7日下午，暗访组在萧山经济技术开发区了解到，该开发区的安监机构同样隶属于管委会经发局，是其下属的3个科室之一，且安全监管与环境保护职能都在安全科（安全监察大队）。安全科（安全监察大队）只有5人，却要监管全开发区的4071家企业。
据统计，目前浙江省各类开发区有安全监管编制383个，其中行政编制142个、事业编制241个，实有监管人员609人。国家级和省级开发区平均每个开发区只有安全监管编制3.9个、监管人员6人。这些安监机构级别低、编制少、力量薄弱，难以独立开展工作，可谓“先天不足”。
暗访组对此深感忧虑：“偌大的开发区有数千家企业，安监机构不独立，人员又少，想要真正做好工作、落实监管责任，难！”
执法主体资格不充分
很多开发区的经济总量、工业规模超过了县（市、区）甚至设区市。但是，开发区管委会作为派出机构，不具备一级政府职能，这给其有效开展安全监管工作带来很多体制障碍。
据了解，浙江省内除与北仑区合一的宁波经济技术开发区和派驻市（县）安监分局的少数开发区外，多数开发区安监机构无独立执法权，有些由上级安监部门授权委托执法，有些完全没有执法权。暗访组调研的7个开发区均无独立执法权。如嘉兴经济技术开发区有生产经营单位5148家，嘉兴市安监局委托开发区安监局执法。该开发区安监局在岗人员9名，只有3人有执法证。有968家企业的嘉善经济技术开发区安监局无执法权，6名安监员无人具备执法资格。
据了解，在委托执法过程中，如果案件适用一般程序，过程十分复杂，需要一案一申请委托。而适用简易执法程序的又受到处罚数额的限制，对企业的震慑力不够，执法工作开展十分艰难。在交流的过程中，开发区安监人员渴望理顺监管机制、消除执法法律障碍的愿望非常强烈。
监管执法难以理直气壮
记者在暗访中感受到，各类开发区因招商而生，因招商而兴，以招商工作为核心的氛围浓厚。在某开发区，暗访组想随机进入一家企业检查。由于这家企业不在当地提供的涉及粉尘企业名单里，地方相关领导一再表示将坚决督促企业整改检查发现的隐患，恳求暗访组对查到的隐患不曝光。很显然，这是害怕影响这家企业的声誉，影响地方经济发展。
在这种情况下，开发区安监人员工作起来难免束手束脚，对辖区企业特别是外资企业存在不愿管、不想管、不敢管的倾向。一些企业尤其是大企业、知名企业、外资企业出现安全管理滑坡，便不足为怪。
经济开发区产业聚集、技术密集，新产品、新技术、新设备、新工艺大量应用，迫切需要懂技术的安全监管人员。在调研的几个开发区中，存在监管人员专业水平低、监管能力不足现象，不懂专业、不会执法、发现不了隐患的问题比较突出。暗访发现，当随行专家指出隐患、提出整改要求时，一些开发区安监人员却听不懂专家要求，不会下达执法指令，不知道隐患的严重性。
暗访期间，有开发区安监人员向记者诉苦：“企业多，人员少，监管起来非常困难，责任与压力非常大。我们想尽办法提高监管水平和效率，每年计划执法100多家企业，即便如此，3年才能把企业检查一遍。”全面加强开发区的安全监管任务异常艰巨。
隐患重重 漏洞百出
被查企业并非无懈可击
通过几天暗访，暗访组感到浙江省在2012年温州市瓯海区“8·5”铝粉尘爆炸重大事故后，深刻吸取教训，针对涉及可燃爆粉尘企业开展了专项整治，效果显著。江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故后，浙江省再次组织多层级、多行业、多领域的涉及粉尘企业安全检查。
从这次检查结果来看，企业涉尘岗位都有除尘设施，作业现场未发现严重的粉尘弥漫和堆积，有些企业已投入大量资金开展除尘防爆设施改造。暗访组在网上寻找线索，随机确定嘉善县富佳五金抛光厂为暗访对象，到现场后发现其已在1年前的整治中关闭。当地已对所有类似企业实施了关停，一部分企业在升级改造后进入指定园区被统一管理。但是，企业安全管理并非无懈可击。“能做到这样不容易，但一处处隐患还是让人不放心。”这是暗访组在检查企业过程中矛盾又真实的心情。
顶级企业有漏洞
“戴上访问卡才能进入车间，进车间危险区域必须佩戴护目镜。”8月7日下午，在通用电气能源（杭州）有限公司大门口，一位工作人员询问来访人数后，给暗访组人员一一发放了“通行证”和护目镜，并进行安全提示。
位于萧山经济技术开发区的通用电气能源（杭州）有限公司隶属于美国通用电气（GE）能源集团，是GE全球较大的发电设备生产基地之一。公司生产区占地面积13万平方米，厂房面积4.4万平方米，员工约600人。暗访组穿戴整齐进入车间，“高大上”的气息扑面而来。但企业并不是无懈可击。
在一间调漆房旁边，专家打开了1个配电箱，指着上面的几个开关按钮问作业人员：“调漆房排风扇的应急开关是哪一个？”在场的多位员工无人能说清楚。无奈之下，刚下班的调漆房管理员被叫了回来。管理员倒是知道哪一个是应急开关，但按下按钮后，排风扇没有转动。他有些尴尬地说：“这个按钮坏掉了。”
“排风扇是降低调漆房气体浓度的唯一设施，按规定应该保持常开。另外，这个按钮应该设置明显的标识，与其他按钮区别开来。”暗访组专家指出了问题。专家又询问了排风扇出现故障的时间、处置过程。管理员吞吞吐吐地回答：“昨天才发现故障，还没上报。”“应急设施发生故障没有及时上报，也是隐患。”专家说，油漆属于易燃易爆品，挥发出来的可燃气体达到一定浓度，遇明火后有可能发生爆炸。然而，调漆房没有安装气体浓度超标报警设备，也没有设置人体静电导出装置。专家强调：“调漆房是个重大危险源，而其上方又有燃气、氧气等管线，一旦发生事故，后果不堪设想。”
位于嘉善经济技术开发区的荷兰阿克苏诺贝尔涂料（嘉兴）有限公司也是世界500强企业。阿克苏诺贝尔在涂料界居于领先地位，主要生产工业木器漆、塑料漆和金属漆。8月8日下午，暗访组在收尘器（收集含铝易燃爆有毒粉尘的重要装置）清灰操作手册中未找到“必须使用防爆工具”的规定。
暗访组发现，该企业收尘器与风管采用的是法兰连接，未采取导线跨接；收尘器现场照明电源线路未采用镀锌钢管套管保护；收尘器电缆防爆外保护管接口多处未采取封堵措施。而这些设备是今年才投入使用的。“这反映出企业在安全设施竣工验收上把关不严，日常管理不到位。”暗访组指出。
看到世界顶级企业存在不少隐患，暗访组深知其他企业的安全管理更不容乐观，全面强化企业安全基础、落实企业主体责任任重而道远。
管理知识缺乏
暗访发现，涉及粉尘企业的除尘防爆关键设施设备普遍存在问题。虽然被查企业涉及粉尘工位都安装有吸尘装置，但最关键的易燃爆粉尘最终收集装置却隐患多多。
安吉经济技术开发区的柏腾光电科技有限公司是一家台资企业，有铝合金轮毂打磨工序。与发生事故的中荣金属制品有限公司的抛光方式不同，他们使用水幕下湿法打磨。从抑制粉尘的角度看，使用湿法打磨可使作业现场减少粉尘。但是，该企业铝粉收集装置未做静电导入接地连接，特别是使用非防爆的吸尘器清灰非常危险。经专家指出后，工厂技术员才意识到这是重大隐患，需要立即整改。
“如果不是专家指出这些隐患，企业根本意识不到。这反映出面上的工作做得还可以，但技术含量较高的关键除尘设施建设管理还没跟上，迫切需要加大检查和培训力度。”当地安监人员感叹道。
生产与改造并存
浙江康莱特药业有限公司位于杭州经济技术开发区。得知该公司薏仁粉加工车间正在进行技术改造，暗访组决定去这个车间检查。
进入车间，只见几台大机器在轰隆隆运转。一台正在运转的机器上已经落了一层薏米粉。专家说，从粉尘厚度推断，这台机器开工至少2个小时了。而车间另一侧的设备正在进行技术改造，附近还有临时用电设备。“改造和生产同时进行是非常危险的，建议停止生产，改造结束后再进行生产。”暗访组立即提出要求。
暗访组指出，在当前深刻吸取“8·2”特别重大爆炸事故教训，众多企业进行设备装置改造的情况下，需要加强对相关企业的安全监管和宣传教育，防止产生新的隐患引发事故。
我国自2002年推行注册安全工程师执业资格制度以来，注册安全工程师队伍不断壮大，为大量企业特别是中小企业提供了可靠的安全技术服务。从本期起，本报推出系列专题报道，从不同角度全面展现注册安全工程师、注册安全工程师事务所的生存发展状况。同时，我们诚挚邀请广大读者、网友，为建设好、使用好注册安全工程师这支专业队伍，不断加快注册安全工程师事务所建设步伐出谋划策，贡献智慧。

历年注安考试试题及答案解析上线了

笔者自2005年参加注册安全工程师考试以来，一直关注每年的考试动态。于2012年编写了《注册安全工程师考试题库》，并在2013年进行修订，2014年进行改版。同时，收集有大量历年的考试题，并将部分试题共享在博客上(易安网博客“夕云-安全BLOG”)供参考。从2013年12月开始历时四个月，对历年考试试题进行整理，编著成此套书。
　　2014年注册安全工程师考试继续沿用2011版教材，所以本试题答案主要是以2011版教材和有关的法律法规为依据，同时参考08年版、05版等教材。需要说明的是，部分试题只有答案没有解析，因为一是答案很明显;二是没有在教材上找到准确答案;三是根据本人掌握的安全生产知识，结合一些网友的答案而作出。本套书试题由于受来源的限制，个别年度只节选了试卷的一部分，也欢迎大家共同补充。
　　试题在整理过程中，参考了网络上的一些答案，特别是11年、12年试题参考了包冬冬、大智二位老师的试题答案，同时得到了我的好友加同事齐守发同志的帮助，在此一并表示感谢。
　　由于时间仓促，本人水平有限，在整理编辑过程难免出现错误，请大家批评指出。

　　孙锡云(夕云)

　　20014年5月

历年注安考试试题及答案解析，请点击以下链接：http://www.esafety.cn/Item/95441.aspx

2014年注安题库，请点吉以下链接：http://www.esafety.cn/Item/93810.aspx

2014年注安题库

2014年注册安全工程师考试继续沿用2011年教材。本题库于2012年完成，并在2013年进行过修订，于2014年再次进行改版。题库分两部分：一部分是精选题目，即按照教材的内容精选了部分试题，附有答案解析对于注册安全工程师考试的学习和复习有较强的实用价值；另一部分是拓展练习题，这部分题目有的可能不在教材上，主要为了拓宽知识面、开阔眼界，为注册安全工程师考试做好充足的准备。

或点击以下链接 ：http://www.esafety.cn/Item/93810.aspx