生产经营单位应急预案编制格式和要求（新）

 

本预案要求字体统一、明确页码

A.1 封面

应急预案封面主要包括应急预案编号及应急预案版本号（企业自编）、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期（预案完成日）等内容。

                      应急预案编号

                    应急预案版本号

～～～～有限公司

生产安全事故应急预案

编制单位   

颁布日期

A.2 批准页

（1.）对应急预案实施提出具体要求。

（2.）发布单位主要负责人签字和单位盖章。

A.3目录（每一点明确页码）

1、总则   

1．1编制目的   

1．2编制依据   

1．3适用范围   

1．4应急预案体系   

1．5应急工作原则   

1．6预案框架图   

1．7应急启动条件   

2、生产经营单位的危险性分析   

2．1生产经营单位概况   

2．2危险源与风险分析   

3、组织机构及职责   

3．1应急组织体系   

3．2指挥机构及职责   

4、预防与预警   

4．1危险源监控   

4．2预警行动   

4．3信息报告与处置   

5、应急响应   

5．1响应分级   

5．2响应程序   

5．3应急结束   

6、信息发布   

7、后期处置   

7．1善后处置   

7．2调查与评估   

7．3恢复重建   

8、保障措施   

8．1通信与信息保障   

8．2应急队伍保障   

8．3应急物资装备保障   

8．4经费保障   

8．5其他保障   

9、培训与演练   

9．1培训   

9．2演练   

10、奖惩   

11、附则   

11．1术语与定义   

11．2应急预案备案   

11．3维护和更新   

11．4制定与解释   

11．5应急预案实施   

12、附件                                                  

  12.1应急救援小组人员名单

  12.2应急救援物资装备清单

  12.3平面图（列明消防栓、灭火器、逃跑路线等）

  12.4专项应急预案

13、现场处置方案

 

正   文

5 综合应急预案的主要内容

粤安监〔2010〕11号第七条生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

AQ/T 9002—2006第4：生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。

1. 总则

1.1 编制目的

简述应急预案编制的目的、作用等。

(评审内容及要求: 目的明确，简明扼要)

1.2 编制依据

简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。

(评审内容及要求: 1. 引用的法规标准合法有效；2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案)。

注：以下“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

（关键要素是指预案构成要素中必须规范的内容，这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际情况和有关规定要求。）

1.3 适用范围＊

说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。

(评审内容及要求: 范围明确，适用的事故类型和响应级别合理)。

1.4 应急预案体系＊

说明本单位应急预案体系的构成情况。（使用图表）。

(评审内容及要求: 1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型)。

1.5 应急工作原则

说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

(评审内容及要求: 1. 符合国家有关规定和要求。2. 结合本单位应急工作实际)。

2．生产经营单位的危险性分析

2.1 生产经营单位概况

主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。

(评审内容及要求: 1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容)。

2.2 危险源与风险分析＊

主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。

(评审内容及要求: 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果)。

3 .组织机构及职责＊

3.1 应急组织体系

明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。（使用图表）。

(评审内容及要求: 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责)。

3.2 指挥机构及职责

明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。

应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。（附表至12.1）

(评审内容及要求: 1. 清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确)。

 

4．预防与预警

4.1 危险源监控

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

(评审内容及要求: 1. 明确技术性预防和管理措施。2. 明确相应的应急处置措施)。

4.2 预警行动

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

(评审内容及要求: 1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别与采取的预警措施科学合理)。

4.3 信息报告与处置＊

a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。

b）信息上报

明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。

c）信息传递

明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。

(评审内容及要求: 1. 明确本单位24小时应急值守电话。

2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式）。

5. 应急响应

5.1 响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

5.2 响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。（使用图表）。

5.3 应急结束

明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：

a）事故情况上报事项；　

b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；　

c）事故应急救援工作总结报告。

6. 信息发布

明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。

7 .后期处置

7．1善后处置

7．2调查与评估

7．3恢复重建

 

8. 保障措施

8.1 通信与信息保障

明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

8.2 应急队伍保障

明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。

8.3 应急物资装备保障

明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。（附表至12.2）

8.4 经费保障

明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。

8.5 其他保障

根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、技术、后勤保障等）。

9. 培训与演练

9.1 培训

明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。

9.2 演练

明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

10 .奖惩

明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。

11. 附则

11.1 术语和定义

对应急预案涉及的一些术语进行定义。

11.2 应急预案备案

明确本应急预案的报备部门。

11.3 维护和更新

明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。

11.4 制定与解释

明确应急预案负责制定与解释的部门。

11.5 应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间。

 

12附件

12.1明确列出小组人员清单

姓名	现任职务	联系电话	小组职务

12.2明确列出应急物资装备清单

类别	型号	数量	有效期限	负责人与联系电话

12.3平面图

明确列出各楼层平面图

（列明消防栓、灭火器、逃跑路线等）

12.4专项应急预案

明确列出某一种风险的专项预案。如：火灾专项应急预案（按6 专项应急预案的主要内容要求明确，具体在下方）

13现场处置方案

明确列出所存在的危险源的处置方案（2.2所提及的危险源）

所有企业应有初期火灾及触电等处置方案，其他应结合本企业实际情况增加，如：食物中毒、机械事故等。 （按7 现场处置方案的主要内容要求明确，具体在下方）

6 专项应急预案的主要内容

粤安监〔2010〕11号第八条：对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

AQ/T 9002—2006第4.2：专项应急预案是针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

注：以下“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

6.1 事故类型和危害程度分析＊

在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。

(评审内容及要求: 1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。

6.2 应急处置基本原则

明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。

6.3 组织机构及职责＊

6.3.1 应急组织体系

明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。

评审内容及要求: 1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

6.3.2 指挥机构及职责

根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

评审内容及要求: 1. 清晰表述本单位应急指挥体系。

2. 应急指挥部门职责明确。

3. 各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

6.4 预防与预警

6.4.1 危险源监控

明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

评审内容及要求: 1. 明确危险源的监测监控方式、方法。

2. 明确技术性预防和管理措施。

3. 明确采取的应急处置措施。

6.4.2 预警行动

明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

评审内容及要求: 1. 明确预警信息发布的方式及流程。

 

2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。

6.5 信息报告程序＊

主要包括：

a）确定报警系统及程序；

b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；

c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；

d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；

e）明确应急反应人员向外求援的方式。

评审内容及要求: 1. 明确24小时应急值守电话。

2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6.6 应急处置＊

6.6.1 响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

评审内容及要求: 1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

2. 能够体现事故紧急和危害程度。

3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

6.6.2 响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

评审内容及要求: 1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。

2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3. 明确扩大应急的基本条件及原则。

4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。

6.6.3 处置措施

针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置

评审内容及要求: 1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。

2. 符合实际，科学合理。

3. 程序清晰，简单易行。

6.7 应急物资与装备保障＊

明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。

评审内容及要求:

1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

 

7 现场处置方案的主要内容

《生产安全事故应急预案管理办法》第十条：对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

AQ/T 9002—2006第4.3：现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

7.1 事故特征＊

主要包括：

a）危险性分析，可能发生的事故类型；

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；

d）事故前可能出现的征兆。

评审内容及要求: 1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。

2. 明确事故判断的基本征兆及条件。

7.2 应急组织与职责＊

主要包括：

a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。

评审内容及要求: 1. 明确现场应急组织形式及人员。

2. 应急职责与工作职责紧密结合。

7.3 应急处置＊

主要包括以下内容：

a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故

报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。

评审内容及要求: 1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。

4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

7.4 注意事项

主要包括：

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b）使用抢险救援器材方面的注意事项；

c）采取救援对策或措施方面的注意事项；

d）现场自救和互救注意事项；

e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f）应急救援结束后的注意事项；

g）其他需要特别警示的事项。

注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

 

8 附件

8.1 有关应急部门、机构或人员的联系方式

列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。

8.2 重要物资装备的名录或清单

列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。

8.3 规范化格式文本

信息接收、处理、上报等规范化格式文本。

8.4 关键的路线、标识和图纸

主要包括：

a）警报系统分布及覆盖范围；

b）重要防护目标一览表、分布图；

c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；

d）疏散路线、重要地点等标识；

e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。

8.5 相关应急预案名录

列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。

8.6 有关协议或备忘录

与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

附 录 A

结束

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