标准出台前北京景区禁建玻璃栈道 - 易安论坛

2016年4月30日，游客在玻璃平台上留影。位于平谷区石林峡新建的“飞碟”玻璃观景台开放迎客。新京报记者王贵彬摄
　　玻璃栈道、玻璃观景平台作为新兴的旅游景点项目，也存在一定安全风险。2月15日下午，北京市旅游发展委主任宋宇在全市旅游行业安全工作大会上表示，正协同市安委会研究商讨确定景区内此类玻璃建筑的监管主体责任；在相关管理措施出台前，相关企业要停建此类旅游项目。
　　明确监管措施前停建玻璃栈道
　　北京市旅游发展委主任宋宇在部署2017年旅游安全工作时提出，要加强对玻璃栈道等新鲜事物的项目安全管理。
　　宋宇说，随着旅游行业的发展，新兴旅游项目在不断增多，尤其是高空建筑项目的安全管理，需要依法加强监管责任。比如玻璃栈道、玻璃桥、玻璃景观平台等，作为新生事物，游人趋之若鹜，但存在一定安全风险。从目前管理情况看，政府专项安全监管主体责任还不明确。
　　就此，宋宇主任一方面要求有玻璃栈道这类项目的景区，要严格安全管理责任，制定相应安全管理制度，做好行业安全管理。另一方面他也提出，正在积极协调相关部门，进一步研究确定相关部门的安全监管职责。
　　宋宇提醒参会企业，按照市安委会相关要求，在玻璃栈道的安全管理措施出台前，相关旅游企业要停止建设这类旅游设施。他要求各区旅游主管部门加强行业监管。
　　景区应配备安检设施防玻璃损坏
　　据了解，市旅游发展委1月19日曾下发通知，提示在全国玻璃栈道等旅游项目建设运行管理标准缺失的情况下，这类项目存在一定安全风险，要求加强管理。
　　市旅游委提出三点措施：一是要求相关区旅游委依法加强行业安全管理；二是严格督导企业开展风险评估，建立健全日常安全管理、恶劣天气暂停运营、游客最大承载量、专项应急预案等管理制度，协调相关政府部门开展联合检查和隐患排查，并适时面向社会发布旅游安全警示；三是按照“谁建设、谁运营、谁受益、谁负责”的原则，全面落实企业玻璃栈道等旅游项目安全管理主体责任。
　　在落实企业安全主体责任方面，通知要求相关景区配备必要的安检设备，保证玻璃栈道安全运营，如配备安检门、手持金属探测器等，防止易燃易爆、重物失落（如相机）等意外事件发生造成玻璃损坏。
　　焦点
　　250余玻璃栈道无监管主体
　　涉及全国20省份，北京年内出相关管理措施
　　市旅游发展委安全与应急处相关负责人告诉新京报记者，北京市各大景区现有玻璃桥、玻璃平台等建筑十几处。不过，这些玻璃栈道、玻璃观景平台在建设之际，并未在市旅游发展委备案。
　　究其原因，是监管主体责任不明。他介绍，在景区内建楼的监管主体是明确的，但景区里建设的玻璃栈道、玻璃观景平台作为新生事物，其监管主体并不明确。另外，也缺乏建设运行管理标准。
　　据说，为做好这项工作，市旅游发展委相关工作人员曾到其他省份的景区做过调查研究，但发现当地也没有明确政府监管主体责任。
　　他介绍，在玻璃栈道类设施的监管上，目前国家相关部门尚无行业标准，全国20个省区市共有250多条玻璃栈道，但无一省份明确了行业标准、监管主体。
　　这位负责人告诉新京报记者，对于降低玻璃栈道、玻璃观景平台的安全风险，市旅游发展委一方面加强行业监管，另一方面也在积极联合市安监局等部门，共同研究，以确定相关委办局的职责，如建委、规划、勘测、园林等。
　　这位负责人表示，预计相关管理措施在年内出台。
　　追访
　　平谷区京东石林峡景区
　　现有玻璃栈道如何确保安全？
　　2月15日，记者采访了平谷区京东石林峡景区的相关负责人。该景区于2016年建成了415平米的玻璃观景台，且观景台建成后景点游客量激增，从过去的全年不到10万人增加到目前的70万人。
　　石林峡景区服务管理公司总经理王晓东介绍，观景台的建设过程中，项目从测绘-地勘-设计-原材料-加工-施工全程有工程监理，所选择合作企业均为甲级资质企业，项目竣工后聘请结构研究、设计、玻璃幕墙等各领域的国内权威专家进行了专家评审，专家一致认为可以正常使用。
　　石林峡景区服务管理公司安保部经理刘贵军表示，观景台的安全每天都要监督维护。在游客来之前，观景台的工作人员就要查看观景台建筑的基础部分，检查大梁以及焊接处有没有固定，表面的漆有没有脱落，以及建筑基础有没有发生沉降等问题。同时，还要查看钢丝绳的拉索部分有没有松动等情况。
　　同时，为了保障观景台本身的安全，景区还使用了水平仪，在观景台上设置12个检测点，观察每天的标高有没有变化，如果空载和满载情况下观景台的标高变化超出了设计允许范围，这时就要检测是何原因。“到目前为止，我们观景台的上下浮动没有超过10厘米，说明整个建筑体保持了稳定。”刘贵军说。
　　刘贵军介绍，观景台最大的载客量可以达到2000人，但平时只允许200人同时在上面游玩，6名工作人员时刻巡逻，防止游客过分集中或打闹。此外，在雷雨和大风天气，景区禁止游客到观景台游玩。
　　综述
　　景区扎堆建玻璃栈道无标准难追责
　　“无法让游客尖叫的景区不是赚钱的景区”，近年来，玻璃栈道、玻璃观景平台频频在一些自然风景区建成，这样的宣传口号助长了景区的建设热情。据了解，近三年来，国内已有在运营的玻璃栈道250多条。
　　玻璃栈道的大热源于河北白石山在2014年建成的玻璃栈道，一条依山而建的高空刺激项目，为景区带来了可观的经济收入，这样的景区成功模式从2014年开始在各地被复制。
　　北京游客比较熟悉的有张家界天门山的高空玻璃栈道、河南焦作云台山玻璃栈道。北京地区据不完全统计，已经有平谷、房山、密云等地有玻璃栈道项目。去年，景区在玻璃观景项目的建设上进入了拼难度、高度、惊险程度的“竞赛”。
　　玻璃栈道项目的安全问题紧随其发展历程。2015年，云台山玻璃栈道开放运营不久，部分玻璃出现裂纹。同年，河南一景区发生游客从玻璃滑道上坠落事故。2016年，平谷石林峡玻璃观景平台上，有游客不听劝阻用力踩跺平台，工作人员及时疏散周边游人。
　　北京第二外国语学院旅游研究院教授王富德认为，景区扎堆建玻璃观景道已有些“失控”，这种旅游项目不值得提倡，需要有关部门规范管理。
　　他说，目前景区建设的玻璃栈道安全检测尚无国家标准，建设标准也是企业执行的行业标准，其只是一个户外玻璃使用的强制标准，并不完全适合景区的步道和观景平台。“自然风光景区是户外的，而且居山地、峡谷多，气候变化大，对玻璃的要求肯定会更高。”
　　目前的栈道一般都采用双层或夹层的钢化玻璃，钢化玻璃比普通强度大三四倍以上。但在没有国家标准的情况下，监管、追责就存在责任难认定的风险。他建议，应该由质检部门、安监部门牵头，尽快制订高空观景玻璃栈道的标准，旅游主管部门明确观景平台项目的安全责任，引进旅游保险等，保障游客游览安全。
（沙雪良郭超吴为）