江苏省推动油气输送管道隐患整治攻坚侧记 - 易安论坛

日前，江苏省安委会印发了《关于开展全省第二批安全生产巡查工作的通知》，由省安监局、省发改委带队，成立2个巡查组，从政府和企业2个层面对南京、徐州、苏州、宿迁四市油气输送管道隐患排查整治情况进行重点巡查，同时要求各市安委会按照时间节点，对存在油气输送管道隐患的县（市、区）进行巡查，做到全覆盖。

江苏是石化产业大省、能源消费大省，油气生产、经营、运输、建设活动频繁。目前，作为全省能源供应主要渠道和基础载体的油气输送管道已达37条，遍布全省13个市，总长度达3673公里，加之全省工业化与城镇化率高，部分管道沿线建筑、市政管网和人口相对密集，隐患基数大、风险高，对此，江苏省对管道保护和隐患整治实行省政府直接牵头、多部门协调配合、专项小组分工协作的工作机制，持续加大组织推进力度。截至目前，全省油气输送管道隐患整改率达84%。

对油气输送管道隐患整治，江苏省委书记罗志军、省长李学勇多次在省委常委会、省政府常务会议上要求，各地区、各部门结合实际，采取有力措施，扎实做好隐患整治工作。

油气输送管道隐患整治涉及领域广、部门多，落实责任是关键。为此，省政府成立了由副省长张雷任组长的全省油气输送管道保护工作领导小组，对管道保护和隐患整治工作实行省政府直接牵头、多部门协调配合、专项小组分工协作的工作机制。省油气输送管道保护工作领导小组下设总体协调、安全监管、安全保卫3个专项小组，省发改（能源）、安监、公安、国土、住建、规划等17个部门参加。

各市积极效仿，成立了由市政府分管领导挂帅、有关部门参加的市级油气输送管道保护工作领导小组及其办公室，明确了管道保护主管部门和隐患整治责任部门，形成了省市联动、责任明晰、衔接紧密、运行有序的油气输送管道管理工作体系。（

“全面消除隐患是油气输送管道保护工作的‘重中之重’。”张雷说，按照突出重点、上下联动、政企协同、标本兼治的原则，紧紧抓住隐患确认、方案制定、挂牌督办、责任落实四个环节，推进隐患整治攻坚。

按照国务院安委办工作部署和标准，今年，江苏省安监局牵头再次开展全面排查，形成省级隐患清单。在此基础上，下发各市再排查、再确认，最终纳入全省隐患清单的共394项。6月，苏州市专项督查了各区（市）与管道企业的隐患确认、对接等工作，要求所有油气输送管道隐患由政企双方共同确认签字盖章后上报苏州市备案，其中要确定隐患整治时限。

3月初，省安委办对23项重大隐患实行省级挂牌督办，要求有关市政府明确牵头部门，组织制定整治方案，落实整治措施，确保9月底前完成整治。如，南京市六合区鲁宁线输油管道途经多个居民小区、菜市场，安全距离不足等问题突出，其中位于山北村的占压点涉及22户居民、上千平方米房屋，而横梁菜市场东西出入口房屋距管道均不足5米，整改难度非常大，被省安委办挂牌督办。在省安委办、南京市政府和中石化管道储运分公司的共同努力下，鲁宁线输油管道改线工程方案已经敲定，即将开工，预计12月底竣工。南京市督查办将该工程列入督办项目。在积极实施改线工程的同时，南京市政府责令六合区政府和中石化管道储运分公司对隐患点实施动态管理、设置风险告知警示牌，每季度检测一次管道，减半输送油料等，防止事故发生。

管道企业按“一处一案”要求，对隐患逐项建档，明确整治责任、整治措施和完成时限。省、市两级管道保护和隐患整治工作部门相互配合，加强跟踪调度，对需要采取迁建改线等措施消除隐患的，开辟“绿色通道”。4月，省政府与中石化建立了政企协同、上下联动的隐患整治工作机制。

江苏省坚持问题导向，一手抓隐患整治攻坚，加快消除隐患“存量”，一手抓长效机制构建，注重地方法规、总体规划、标准规范、信息系统“四个建设”，积极遏制隐患“增量”。

在抓隐患整治攻坚方面，该省以重点突破、典型引路、以点带面的思路和方法，用重大隐患整治带动一般隐患根治。如，对徐州铜山区龙祥针织有限公司房屋占压鲁皖成品油管道、贾汪区东兴能源厂区占压鲁宁输油管道，无锡新区鸿山镇占压西气东输天然气管道3项重大隐患，省、市两级合力推动，目前2项隐患已经完成整治、1项正在收尾；对无锡江阴市云亭中学部分建筑与苏南成品油管道安全距离不足的隐患，严格督促地方政府和相关企业启动整改施工方案，并在施工中严格落实管控措施，防范次生事故发生；对苏州震泽镇工业园区内厂房占压甬宁线重大隐患，苏州市、吴江区与中石化管道储运分公司反复沟通、研究整治方案，落实整治措施、资金安排和时间节点，等等。

在抓长效机制构建方面，江苏省加快推进市政综合管廊建设和海绵城市建设，下发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，制定《江苏省城市地下管线数据标准》和《江苏省城市地下管线探测技术规程》，开展管道普查，建立信息系统，编制综合规划。在标准规范建设上，省质监局牵头启动管道材质、壁厚、施工技术等标准适用情况调研工作，着手起草严于国家标准的地方标准，省住建厅牵头制定全省地下管道建设、管理、运营总体规范。在信息系统建设上，省发展改革委牵头启动油气输送管道地理信息系统设计和建设研究工作，形成初步方案，力争2016年底前，建成覆盖全省的油气输送管道地理信息系统，实现数字化在线监控。