一周前曝光5个问题一周后18人被问责 - 易安论坛

电视问政曝光了武汉市洪山区江宏新村小区存在的隐患。该小区是一个由城中村改造的老社区。社区的3000多个住户家里没有管道燃气，日常生活都使用瓶装燃气。瓶装燃气的需求量很大。据悉，该小区曾有燃气非法灌装点15个。

在安全生产电视问政直播现场，武汉市副市长、市安委会常务副主任邵为民对此明确表态：“供需不平衡的问题没有解决、监管不严格，是导致这种现象出现的主要原因。我们有除掉这颗‘定时炸弹’的信心、决心。除掉了可能还会出现，出现了还要除掉，消除隐患我们永远在路上。”

硚口区太平洋农贸市场后面的一条小巷里，密密麻麻地挤着40多个服装定制门店，每个门店的房间里都堆满了各种布料。这些门店的上面就是居民楼。有的门店常使用空调等大功率电器，电线铺设凌乱不堪。整条小巷只有1米多宽，消防车根本无法通行。当督查员提出要检查灭火器时，一个门店经营者找了半天才找到藏身于工作台深处的灭火器，而该灭火器已过期。

针对这个问题，邵为民说：“服装加工企业的安全整治是长期工作。除了加强监管以外，我市正在城市发展过程中调整规划布局，在新城区建设规范的、大规模的厂房，引导这些服装加工企业有序地向规范化厂房转移，实现生产有保障、安全有保障。目前这项工作已经迈出第一步，已有一批迁到黄陂（新城区），这类服装门店几年内会逐渐迁走。”

今年3月，武汉市公布了2015年承诺整改的“十个突出问题”。8位市领导领衔，32个责任单位负责人，面对中央、省、市新闻媒体记者，分别作出限期整改承诺，接受社会各界监督。从2011年武汉掀起治庸问责风暴以来，武汉市每年都在年初公布承诺整改的“十个突出问题”，今年是第五年。其中，“安全生产隐患发现、整改、查处不及时”首次被列入“十大突出问题”。安全生产突出问题的表现为：责任体系和责任机制不够健全，不能及时发现安全隐患；对停工整顿、隐患治理等规定和措施的落实督促力度不够，挂牌督办的安全隐患整改不到位；对发现的安全隐患查处不力，一些处罚决定没有落实到位。”责任单位分别为武汉市安委会和市安监局。

武汉市人大、市政协承诺整改专项督查组把“安全生产隐患发现、整改、查处不及时问题”承诺整改列为全年监督检查重点，采取定期听取情况汇报、实地走访、重点抽查和暗访等方式，对市安委会和市安监局隐患整改践诺情况进行督查。

3月25日、4月3日、4月13日，武汉市安监局先后三次向市人大、市政协承诺整改专项督查组做了专题汇报。5月13日、5月14日至15日、6月4日、6月10日至12日，武汉市人大、市政协承诺整改专项督查组先后开展了四次承诺整改专项督查。

6月4日，武汉市政协副主席吴一民带队，对2015年度“十个突出问题”中“安全生产隐患发现、整改、查处不及时问题”承诺整改落实情况进行督查，督查了2处市级挂牌督办重大火灾隐患整改情况。针对发现的问题，吴一民要求各单位深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神，举一反三，认真开展安全检查，加强安全培训，增强安全意识。

今年的电视问政继续坚持“问题导向、依法问政、群众路线、重在建设”原则，不断创新形式，更加注重发动多方参与，引导大家以更加客观和理性的态度，共同分析问题产生的原因，探索解决问题的有效办法，切实把电视问政打造成加强干部作风建设的平台、治庸问责的平台、解决突出问题的平台、群众参政议政谋政的平台、城市治理的平台。

武汉市安监局三次召开局长办公会，研究疏理“安全生产隐患发现、整改、查处不及时问题”。最终，该局共梳理出3大类14小类安全生产问题。该局决定，将对这些问题的研究作为当前安全生产工作的重点和着力点，不断探索解决问题的办法，着力构建长效机制。

这些问题主要包括：受安全生产体制机制制约，当前存在的一些非常难解决，容易带来较大负面影响的问题，例如一些市政重大工程、政府引进的重点项目手续不完备的问题。受各类因素影响，需要多方面共同努力解决的问题，例如安全监管人员编制数量与监管任务不匹配，安全基础设施建设不到位，非法运输、储存和经营甲醇燃料的行为打击难度大的问题。工作不到位，需要进一步改进的问题，例如国道、省道、乡村公路入口处和城乡接合部道路安全隐患突出的问题，城乡接合部、九小场所、“三合一”和人员密集场所、工业园区、集体宿舍等区域火灾隐患突出的问题，建筑工程和旧城改造工程过多形成事故风险的问题，市政工程疏涝清污等有限空间作业中毒和箱涵爆炸事故隐患较多的问题，特种设备和压力容器迅速增加给城市安全埋下隐患的问题，城市地下设施设备突发事故风险越来越大的问题，全市1700多栋在册D级危房潜伏着很大危险的问题，效益滑坡的民营、集体企业因安全欠账造成隐患的问题，发展规划不科学形成隐患的问题，小企业安全生产基层基础薄弱的问题等。

在电视问政直播现场，一开始，工业园一位安全生产工作负责人对于督查员的提问“底气十足”。问到服装加工企业的安全台账是否齐全时，该负责人回答：“台账齐全。”督查员又问：安全生产有专人负责吗？该负责人大声回答：“有。我们蛮担心（安全），所以这个东西非搞不可。”

而电视短片中的画面则显示：在该工业园，一个车间的消防安全通道被半扇铁栅栏卡住；一个车间的消防安全通道被铁丝完全锁住；一家工厂摆放的灭火器半数已经过期甚至失效；一家工厂的自备锅炉没有年检，没有专人值守，锅炉工没能出示特种设备作业人员证。

代表武汉市安监局参加电视问政的武汉市安监局副局长张伏峰在现场回答主持人提问时说：“法律法规对工业园等劳动密集型场所的检查制度、台账制度、巡查制度等都有明确要求。该工业园有健全的制度，关键是没有落实。今年以来，我们持续开展了大检查和劳动密集型企业整治行动。对于这些漏洞，下一步我们将按要求督促责任单位进行整改。”

武汉大学副教授尚重生曾谈到“落实危机”的问题。他认为，出现“落实危机”问题的主要原因在于落实人对于落实事项被动应付，外部日常监督缺位。对此，网络名人、湖北省统计局副局长叶青认为：“整改一阵风，落实一场空，这种不实的作风不会让群众满意。”

北京工业大学教授王国华说，生存安全是每个人的基本需求。政府应该对国民进行安全意识教育，安全意识应该是现代城市和社区发展中要引导居民树立的一种非常重要的意识。政府如果能够开展比较好的安全教育和安全文化建设，我们的城市就会变得更美好。

李上玉说：“这次电视问政可以说是对成立10周年的武汉市安监局的一次大检验，是对安监系统监管水平、应对能力、整体素质的一次大考验，是对全体安监干部增加本领、提高素质、磨练意志的一次锻炼。”

李上玉要求在今后的安全监管工作中要做到7个更加，即安全责任要更加落实、监督检查要更加经常、违规处罚要更加严格、信息反馈要更加及时、各方联系要更加广泛、投诉处理要更加迅速、工作作风要更加扎实。

今年以来，武汉市、区两级安监部门严格按照《安全生产法》等法律法规的要求，对隐患不按期整改到位、拒不执行安全法律法规、发生亡人事故的企业予以更加严厉的处罚，做到三一律（该限期整改的一律下达整改文书，该停产整顿的一律责令停业整顿，该关闭的一律申请政府实施关闭）、三同时（经济处罚、行政处理、刑事追究同时进行，法人责任、个人责任同时追究，政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任一起追究）和一曝光（有影响的事故、限期未整改的隐患一律在新闻媒体曝光）。

武汉市社会科学院研究员黄红云认为，城市发展过程中，安全生产问题时时伴随。其实，不少安全隐患早就被人们发现了，但是由于种种原因一直没有整改，最后演变成事故。导致这一现象出现的主要原因还是体制机制、思想观念问题。

7月10日上午，武汉市安监局副局长张伏峰、硚口区区长景新华、市消防局副局长吴敬川等一行到硚口区电视问政曝光的服装定制一条街督查隐患整改情况。从现场检查的情况来看，这条街上的40多家服装定制门店都已经关闭，各门店门口都贴上了公告。

景新华介绍，硚口区高度重视消防安全隐患整改工作。目前，该区已成立了安全隐患整治专班，并向该地区所有的服装定制门店下发公告，严禁在该地区建筑物内违法进行任何形式的生产、储存、经营等，该地区建筑物内现有的服装生产、储存、经营门店在7月15日前自行关闭，否则区有关部门将坚决予以强制关闭并依法处理。今年底前，区政府将完成该区域的民房拆迁工作。

在井岗社区江宏新村笔者看到，不少居民楼的显眼处张贴了通告。通告提示居民小区内无证燃气黑窝点已被取缔，请居民到江宏新村的正规燃气供应点换燃气。社区拉起了写着“坚决取缔和打击无证燃气供应黑窝点”等宣传标语的横幅，新建的1个燃气代换点已经开始为居民提供代换服务。同时，区城管委贴出了举报奖励的通告——“非法燃气经营点危害大，就像你身边的不定时炸弹，随时都会危及你的人身及财产安全。为了你的人身安全，请协助我委对非法燃气灌装点进行打击，对举报情况属实者，我委将给予100元奖励。”

截至目前，洪山区通过采取多次多部门联合专项执法的方法已取缔井岗社区无证燃气供应站29个。井岗社区所属的江宏新村和张黄新村2个小区由于历史原因一直没有安装燃气管道，近2万名居民日常生活均使用罐装气。据测算，设置6个到10个燃气供应点才能满足居民日常生活需求。

一面是居民较大的用气需求，一面是屡禁不止的非法供气行为，洪山区城管、安监部门及相关街道办事处疏堵结合，投入15万元在江宏新村新建、改造了4个液化气供应站，使该小区正规供气点数量增加到6个，基本满足了小区居民日常用气需求。同时，该社区成立了一支20人的巡查队伍，坚持日巡夜查，严防死守。下一步，洪山区将针对电视问政直播现场曝光的问题，举一反三，在全区范围内开展无证违规供气点专项整治行动，进一步加强行业管理和综合监管，规范燃气供气市场，保障居民用气安全。

面对电视问政提出的要求，武汉市安监局通过深挖问题、防控事故、完善机制、强化执法和社会监督，使得工作取得阶段性成效：全市安全生产责任体系得到健全完善，安全生产检查和专项治理成效显著，隐患按期整改率100%，一大批安全生产非法违法行为受到打击，各类事故控制达标，未发生重特大事故。