部分发达国家加强大型活动安全管理的主要做法 - 易安论坛

近年来，一些发达国家在加强大型活动安全管理、预防踩踏事件上积累了许多经验，值得借鉴。

英国伦敦举办大型庆典活动时，由市长办公室进行统一决策和协调，并运用限量发售门票的方法限制客流量，以保障大型活动的人员安全。

日本在2001年发生兵库县夏季烟火大会踩踏事件后，国会专门修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》，新增“踩踏警备”内容，并设立专业的防踩踏警备队伍，用于大型活动中的人员疏导。

美国制定了《应急活动计划》《紧急通道的维护和运行》《国家事故管理系统》等应急救援标准，不仅为美国联邦、州、地方各级政府部门有效预防事故建立了相关制度，还为应急救援管理提供了模板。

德国柏林于上世纪六七十年代设置了专门的警备队，实行大型活动专业化管理，警备队归中心任务分局管理，对全市负责，不受地域限制，实行24小时值班制。

日本不仅设立了一支专门的防踩踏警备队伍，各城市警察署还建立了心理诱导队伍（又称“DJ警察”），职责是在人流众多的嘈杂地段，疏导民众焦虑不安的情绪，引导人们遵守交通指挥，有序排队缓行，避免发生拥挤踩踏事件。

在加拿大埃德蒙顿市，大型活动现场除了警察外，还有大量穿着统一服装、拿着荧光棒的志愿者疏导交通。

美国制定大型活动安全防范预案需要经过一套严密的程序，包括先期调查、任务陈述、场地巡查、形成方案和选择人员，基本上做到了“一活动、一方案”。在此基础上，活动举办单位有针对性地挑选安保人员，并对所有安保人员进行培训，将任务细化，保证每名安保人员明确各自的任务及基本操作规程，实现精细化管理。

德国柏林的大型活动主办方要提前量身定制安保方案，充分考虑各种风险，并对大型活动进行科学的评估分类，从而为警方提供方向性指导。如足球比赛中，将双方关系分为敌对型、竞争型、中性型及友好型四类，将球迷也进行分类，为警方分配警力提供提示。

澳大利亚悉尼在制定大型活动安全预案时，充分考虑各类参与者的特点，在对不同人群进行细分的基础上，划分了不同的区域来分散人流。

美国纽约在举办大型活动前，通过精准计算预测现场的最大人员饱和度。活动举办过程中，当人员达到一定规模时，即采取限流措施。

英国伦敦2013年新年时有25万人到泰晤士河边观看烟火表演。组织者在人流集中区域安排了专人负责统计人数，一旦达到各区域所能承载的人数上限，立即停止放行。

德国柏林每逢跨年夜和欧洲杯、世界杯等大型体育赛事，即在市中心主干道划出大约两公里的封闭性活动区域，并严格控制人数。

美国纽约将时代广场及附近街道分割成不同的方块，分片控制人流。警察用防护栏将广场分片隔离，在容纳一定数量游客后封锁片区，禁止继续进入。等活动结束后，按先外围后中心的原则有序疏散人群。警方还在所有分割区中间设置了只有警察和救护车可进入的通道。

德国城市在举办大型活动时，必须多设置出入口，并把出入通道设为单行线。特别是对有斜坡、台阶等易发生跌倒和踩踏的区域，还专门采取保护措施。

澳大利亚悉尼为保障大型活动安全，警方提前两周通过媒体向公众普及安全知识，并告知人们届时将采取的措施（如扩大无饮酒区域等）。

美国纽约自每年12月中旬起，市政府就通过各电视台、网站等媒介发布告示，要求前往时代广场的游客只能乘坐公共交通工具，并告知广场附近车辆限行的路段和时间。

近年来，发达国家都十分重视运用通讯、互联网、视频监控等技术，评估大型活动客流数量、发展趋势和存在的风险，并根据评估结果采取限流、管制或其他措施。

此外，美国不少大学特别是城市大学还设有专门研究本地城市管理问题（包括大型活动组织和风险管理等）的专业，提出操作性强的建议，供政府参考。