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标题: 坚定煤矿“零死亡”目标理念信心更重要 [打印本页]

作者: sxiyun 时间: 2015-7-13 09:14
标题: 坚定煤矿“零死亡”目标理念信心更重要
坚定煤矿“零死亡”目标理念信心更重要
■卜庆林
在3月10日第十二届全国人大三次会议记者会上，国家安全监管总局局长杨栋梁提出，要追求安全生产“零死亡”。4月16日，杨栋梁局长来安徽省与全省煤矿矿长谈心对话时再次强调，要树立“零死亡”理念，围绕“零死亡”目标出思路、定措施、谋发展。
牢固树立“零死亡”理念，坚定追求“零死亡”目标，既是落实“以人为本，生命至上”价值取向的具体体现，也是所有煤矿企业决策管理者、煤矿安全监管监察人员职责使命所在。追求煤矿安全生产“零死亡”，坚定信心更重要。信心是做好工作的基础，只有树立信心，才能把目标理念内融于心、外化于行。
信心来源于
“零死亡”理念的正确导向
辩证唯物主义认为，认识对实践具有能动的反作用。正确的认识对实践起着积极的促进作用，可以使人掌握客观规律以指导人的活动，可以使人的实践具有计划性。相反，错误的认识对实践起着消极的阻碍作用，妨碍人们去积极地认识世界和改造世界。解决煤矿安全生产问题，离不开辩证唯物主义。正确的认识和目标理念是引导煤矿安全生产工作不断进步的基础和关键。
欧洲有句俗语：“瞄准天空的人总比瞄准树梢的人要射得高。”瑞典曾经历很严重的交通伤亡，1994年该国提出了交通“零死亡愿景”，在多年的实践过程中，高目标引领起到了积极作用，2013年道路交通事故死亡人数为264人，平均每十万辆机动车死亡人数仅为6人。目前瑞典已是世界上交通最安全的国家。上世纪90年代，安徽淮南矿区瓦斯事故不断发生，成了全国瓦斯事故重灾区，1980年至1997年共发生了17起瓦斯爆炸事故，死亡392人。淮南矿业集团清醒认识到，要根治瓦斯、保障职工生命安全，实现企业健康发展，就必须从根本上转变瓦斯治理理念。该集团先后提出了“瓦斯不治，矿无宁日”、“可保尽保、应抽尽抽”、“瓦斯超限就是事故”等理念，并切实从技术、管理、投入等方面不断改进，目前，该公司瓦斯超限次数大幅减少，由1998年的1333次降至2014年的5次，3%以上的瓦斯浓度零超限，连续18年杜绝了瓦斯爆炸事故，瓦斯防治技术和经验也成了全国的标杆。现如今“矿井瓦斯零超限”、“瓦斯事故可防可控”等在全省煤矿已形成共识。
当前，在煤矿安全生产形势总体稳定逐年好转的情况下，要大幅减少煤矿事故，必须有先进理念的引导，安全生产工作才能实现新突破。杨栋梁局长强调，树立煤矿安全生产“零死亡”目标理念，是站在中国经济发展进入新常态，深入贯彻落实“四个全面”战略布局的新高度，运用辩证唯物主义思维和认识论，用发展的眼光，对“事故不可避免论”、“挖煤哪有不死人”这些陈腐观念和理念的宣战，是安全生产理念领域的一场变革。我们有理由相信，有先进的理念引导，加上煤矿企业和职工的自觉行动，各级政府、监管监察部门共同努力，必然带来煤矿安全生产形势的进一步好转。
信心来源于
安全生产实践的科学认识
人对世界的认识是以实践为基础的，又是以实践所创造的历史为中介，具有选择性、建构性和创造性的能动反映。“零死亡”目标理念的提出不是天马行空的自由想象，也不是信口开河的一句口号。相反，“零死亡”的提出具有丰厚的实践基础，既是在对煤矿安全生产实践的历史总结、准确把握的基础上，慎重提出的目标理念，又是在对既往事故深刻剖析、吸取教训分析的基础上，对未来煤矿安全发展提出的合理展望。
从煤矿百万吨死亡率看，逐步向“零”趋近。1980年全国煤矿百万吨死亡率为8.17，1990年为6.16，2000年为5.86，2005年为2.81，2009年为0.892（首次降到1.0以下），2011年为0.564，2012年为0.374，2013年为0.288，2014年减至0.255。就安徽来说，煤矿百万吨死亡率也是呈现总体趋“零”态势。1990年至1999年，年均百万吨死亡率为4.213；2000年至2009年，年均百万吨死亡率降至1.345；2010年至2014年，年均百万吨死亡率进一步降至0.269。2013年百万吨死亡率为0.158，降至0.2以下。
从实现“零死亡”的煤矿数量看，“零死亡”面占绝对多数。2014年，全国11000多个煤矿中，有10500多个实现“零死亡”，占95.6%。安徽省在煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井数占82.3%、产能占94%，水文地质条件复杂和极复杂矿井数占41.9%、生产能力占49.4%的情况下，2014年实现“零死亡”煤矿达矿井总数的82%。实现“零死亡”1000天以上的煤矿占近一半，2000天以上占近四分之一。
从世界先进国家看，煤矿“零死亡”可以逐步实现。一些发达的产煤国家，上世纪初期就提出并逐步向“零死亡”无限接近。美国作为世界第二大产煤国，其过去10多年来煤炭年产量一直稳定在10亿吨左右，煤矿年死亡人数在30人左右，百万吨死亡率长期控制在0.1以下。特别近几年来，其百万吨死亡率降到了0.03，2014年死亡人数更降至16人。澳大利亚作为世界上第四大产煤国和最大的煤炭出口国，2003年实现“零死亡”，近年百万吨死亡率基本稳定在0.014左右。
实践决定认识。但人的认识既是绝对的，也是相对的。我们对“零死亡”的认识不能犯教条主义错误。事物的发展总是波浪式前进、螺旋式上升，“毕其功于一役”，只能是不切实际的幻想。追求“零死亡”的过程是一个不断进步的过程。既要把“零”作为最高标准，也要承认不断趋“零”的一切进步。不能简单以“零”作为绝对数衡量一切；也不能因为局部地区、少数煤矿安全生产形势出现阶段性反复，就丧失了追求“零死亡”的信心；更不能因为理想实现过程的艰辛和曲折，就放弃了目标，动摇了信念。
信心来源于
加强安全生产的决心和举措
党中央、国务院空前重视，是做好安全生产工作的信心之源。习近平总书记提出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”在今年5月29日中央政治局第23次集体学习时，习近平总书记进一步强调，要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。李克强总理在今年《政府工作报告》中也明确指出：“人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产。”党中央、国务院保护人民群众生命安全的态度和决心非常坚决，必将进一步激发和坚定全社会做好安全生产工作的信心。
多年实践摸索出的一套行之有效措施，是做好煤矿安全生产工作的力量之源。近年来，国家安全监管总局、国家煤监局立足大局，科学谋划，探索提出了“七项攻坚举措”，提炼总结了“1+4”工作法。这些卓有成效的工作体系和工作方法，推动了煤矿安全生产形势的逐年好转，从实践角度和实际效果证明看，实现煤矿安全生产“零死亡”并非遥不可及。同时，我们也应清醒认识到，距“零死亡”的终点仍然还有很长一段路要走，实现“零死亡”需要长期艰苦卓绝的奋斗。就安徽来说，在经济发展进入新常态阶段，煤矿安全状况要实现根本好转，根本之路还是要转变发展方式，提高发展质量和水平，尤其要夯实迈向“零死亡”的基础。
要着力提高机械化、自动化水平。人是安全生产工作中最活跃和不可掌控的因素。安徽煤矿单井规模大、井下作业人员多，对矿工生命安全构成严重威胁。落实“一优三减”（优化系统、减面减产减人），全面实现机械化换人、自动化减人，逐步实现无人开采，利用网络、大数据等高科技手段提高安全管理水平，既是安全生产的需要，也是提高生产效益的有效手段。
要完善和严格落实安全责任体系。按照《安徽省煤矿安全生产责任制（责任清单）范本》，修订完善各岗位安全生产责任制，并真正使安全责任落实在岗位、落实到人头，以责任落实推进工作落实。要抓住影响煤矿安全的“关键少数”，建好用好副矿级以上管理人员违法违规档案，督促煤矿企业各级管理人员认真履职尽责，推动生产安全。
要深化隐患排查治理。根据安全科学理论研究中的“海恩法则”，每1起严重事故背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。要做实煤矿安全专家会诊工作，逐矿排查安全隐患。严格落实隐患排查治理“明责、履责、问责”规定，深入推进隐患治理，重点隐患要实行挂牌督办，坚决做到不安全不生产。
要强化重大灾害治理。坚决落实两个“四位一体”的综合防突措施，实现瓦斯抽采达标，确保保护层开采区域预抽、揭煤管理等重点工作落实到位，严格瓦斯“零超限”目标管理。同时，扎实做好地下水防治工作，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则。
要加强安全培训教育。深刻吸取事故教训，避免“无知三违”、冒险蛮干。加强事故警示教育，让每位职工脑中根植“违章就是违法，违法必受惩处”的理念。
“日日行，不怕千万里，常常做，不怕千万事。”只要我们在思想上树立安全第一，在落实中坚持预防为主，在行动上做到综合施策，目标逐级分解、责任逐级落实，从设计“零缺陷”，管理“零失误”，设备“零故障”，安全隐患“零容忍”，班组、头面“零伤亡”抓起抓实，煤炭开采高危行业的老帽子必然能够彻底摘掉。
（作者为安徽煤矿安监局党组书记、局长）

作者: sxiyun 时间: 2015-7-13 09:14
要树立“零死亡”理念，围绕“零死亡”目标出思路、定措施、谋发展

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