科学构建我国公共安全体系 - 易安论坛

中国地质大学（北京）安全研究中心主任、教授，全国总工会劳动保护专家组组长，中国职业安全健康协会理事，中国公共安全学会理事，国家安全生产理论专家组成员

公共安全是人民民生之本、国家强盛之基、社会和谐之魂。所谓：人以安为命，有命则生；民以安为天，有天则远；国以安为基，有基则稳；家以安为吉，有吉则福；企以安为本，有本则赢；业以安为术，有术则灵；官以安为责，有责则成。

党的十八大报告曾明确提出了“健全公共安全体系”战略要求，5月29日中共中央政治局就健全公共安全体系进行了第二十三次集体学习。这些都表明党和国家决策层对公共安全的高度重视。借此契机，笔者就科学构建公共安全体系谈谈看法。

在我国安全语境系统中，存在两大安全体系，一是国家安全（National Security）体系，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全等；二是公共安全（Public Safety）体系，包括食品药品安全、安全生产、防灾减灾、社会治安、核安全、消防安全、交通安全、校园安全、社区安全等。显然，政治局的这次集体学习涉及了公共安全的四大主要领域，即食品药品安全、安全生产、防灾减灾、社会治安。

目前对公共安全的范畴国际上、学术界还未有一致的共识。联合国界定的公共安全主要包括：（1）自然灾害，即地质、水文、气象、生物方面的灾害；（2）技术灾难，来自技术或工业的事故；（3）环境恶化，人类行为导致的环境和生物圈的破坏；（4）社会安全，包括战争和社会动乱等。ISO、TEC和ITU三大国际组织领导的公共安全顾问组（Strategy Advisory Group-Security，SAG-S）将“公共安全”的概念定义为广义的，包含IT、国土安全、自然灾害等宽泛的含义。

基于系统科学理论和建模方法，我们可从范畴体系、目标体系和研究（对象）体系三个维度构建公共安全体系模型，仅供决策层参考。

科学地发展公共安全学科，有效防范公共安全事故、事件、灾害等，需要掌握基本的、共性的、普适的理论和规律，或者称其为公共安全的基本原理和理论，其中最重要的就是公共安全的基本公理和定理。建立在概念定义、比较研究、系统归纳、科学论证的基础上，我们曾发表了公共安全的五大基本公理和五大重要定理。

首先是公共安全具有的客观公理，也是公共安全科学揭示的客观真理，即生命安全至高无上，体现公共安全的重要性及目标使命；事故灾难是安全风险的产物，反映公共安全的实质和本质对象；安全永远是相对的，揭示公共安全的相对性特征和根本属性；危险与风险是客观的，明确公共社会危险因素的客观性和基本生态；人人需要安全，突显公共安全的普适性和价值功能。

其次是基于安全的基本公理，可以推理出公共安全的基本定理，就是坚持安全第一的原则，这是一切社会活动必须遵循的准则；秉持事故灾害可预防的理念，这是所有人应有的认知和信念；遵循安全发展的规律，这是社会、企业永续的追求；把握持续安全的方法，这是人们应掌握的重要策略和关键方法；做到安全人人有责、人人参与，这是实现公共安全的必然要求。

显然，影响公共安全的因素是复杂的，主要涉及自然、社会、生态、环境、经济、科技、信息、文化、政治等。因此，实现公共安全，需要国家、政府、社会、企业、公民等诸多方面的参与和作为。如何科学、有效的作为，笔者认为应注重以下三个层面。

一是宏观层面。建立战略思维—系统思想，即遵循“战略—系统”模式：战略思维—理论指导—文化引领—体系支撑—方法保障。从安全发展理念到发展战略，从形式安全到本质安全，从就事论事到系统防范，从问题导向到目标导向，从事后查处到源头监控，从经验管理到科学管理，从技术制胜到文化引领，从财产优先到生命至上，从事件指标到安全绩效，从被动责任到主动担当，从要我安全到我要安全。

二是中观层面。基于科学的“3E”、“3P”对策体系，3E就是：安全工程技术对策（Engineering）、安全监管的对策（Enforcement）、安全文化的对策（Education），也称为技防、管防、人防；3P就是：事前预防对策（Prevention）、事中应急对策（Pacification）、事后惩戒对策（Precetion）。

三是微观层面。应用系统科学方法，针对食品药品安全事件、生产安全事故、自然灾害、社会治安案件等公共安全问题的致因要素，从人的因素、物或技术的因素、环境和生态因素、社会管理和体制机制因素入手，即所谓的“4M”要素，解决根本性、全局性、普遍性的公共安全问题，推行标本兼治、超前预防、源头治理、关口前移、本质安全、功能安全、系统安全、风险预控、领导承诺、全民参与、社会共治、责任体系等方法和技术。