再硬的骨头也要啃再难的问题也要解 - 易安论坛

截至2015年3月底，全国排查出的29436处油气输送管道隐患已完成整改20681处，整改率70.3%，其中6992处需要政企联动协调解决的隐患完成整改3367处，整改率48.2%。全国31个省（自治区、直辖市）中，隐患整改率超过70%的有18个。

在3月31日召开的国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第二次全体会议上，国务委员王勇指出，各地区、各有关单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视、迅速行动，采取有效措施，狠抓工作落实，油气输送管道隐患整治取得了积极进展。但目前形势依然复杂严峻，剩下的隐患大多是难啃的硬骨头，整改难度越来越大，攻坚任务十分艰巨。

“油气管道隐患是一个历史遗留问题，整改起来相当困难。但再硬的骨头也要啃，再难的问题也要解决。”这是吉林省吉林市安委办主任、市油气管道隐患处理领导小组副组长、市安监局局长张久庆日前接受记者采访时说的一席话。

吉林市是我国重要的化工基地，著名的吉林石化公司就坐落在该市龙潭区。吉林石化公司规模之大在全国都是屈指可数的。该公司成立后，铺设了多条输送油气的管道。之后，更多的不同体制的油气企业在此落户。

截至目前，有多达7条输送油气的主管道途经吉林市，涉及该市永吉县、船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、高新开发区、经济开发区、食品中心区，长度达近千公里。这些管道涉及中国石油、中国石化、吉林新吉美等多家大型企业。其中一些企业是大型企业的分支企业，有的分支企业不是独立法人，其主管单位在外市、外省。此外，油气输送管道与其所经过的县（市、区）、乡镇（街道）政府和诸多居民之间存在利益关系。可以说，油气输送管道涉及部门多、覆盖面广，因此产生的问题多且复杂，处理起来很棘手。

吉林市有关部门经排查发现，这些油气管道确实存在一些隐患，有的还比较严重，主要存在管道老化、安全距离不足、占压这三种情况。其中，占压隐患有9处，安全距离不足的有6处。例如，从吉化炼油厂到位于龙潭区的阿什油库的管线，与沿线建筑物安全距离不足，距民宅很近，油库与旁边的学校只有一墙之隔。为阿什油库输油的3条管线（2条汽油管线、1条柴油管线）总长14公里，已使用15年，管道老化，防护措施需要整体改进，存在诸多隐患。这些隐患涉及企业、属地政府、国土部门、学校、居民等多个方面，整改起来十分困难。

2014年初，吉林市成立了以副市长崔振吉为组长，成员单位包括安监、公安、国土、交通、财政、环保、林业、住建等部门和属地政府、相关企业的吉林市油气管道隐患处理领导小组，具体牵头单位为市安监局。

此前，吉林市安监局针对油气管道安全做了大量工作。2014年，针对存在的实际问题，市安监局和市编办多次协商，最终经市政府同意，在市安监局增设了油气输送管道安全监管处，专门负责此项工作。今年2月9日，吉林市编办以文件的形式通知市属各部门油气输送管道安全监管处的具体职责。该文件明确，油气输送管道安全监管处的主要职能是：依法监督检查陆上石油和天然气开发、长输管道企业贯彻执行安全生产法律法规情况及安全生产条件、设施设备安全情况，监督检查企业安全基础管理情况，监督检查企业物探、钻井、测井、录井、井下作业等作业过程安全措施落实情况。

张久庆说：“增设油气输送管道安全监管处，说明市委、市政府对这项工作的重视，使这项工作由过去的单个处室兼管转为专职管理，使此项工作实现了常态化监管。”吉林市涉及油气输送管道的各县（市、区）安监局，具体工作明确到科室，确定专人监管，从而形成了完整的监管网络和组织体系。

船营区大绥河镇通气沟村是一个偏僻的山村。近日，记者在该村的山岗上见到了吉林市安监局油气输送管道安全监管处处长孙佰春和工作人员李春峰。当时，这2个人正在对一处建筑物和地下管道的距离进行现场勘察。他们所在的位置西边是山岗、树林，东边是田地，一家小企业的两座彩钢板房将管道夹在中间，安全距离不足。

“新吉美燃气公司的管道与这两座彩钢板房的距离都不足5米，按《石油天然气管道保护法》的要求，这两座彩钢板房必须拆掉或向后移动。”孙佰春说。他还告诉记者，这两座彩钢板房属于当地一家招商企业，不但涉及属地政府，而且可能涉及村屯和当地农民，“消除一处像这样的管道隐患要花费很多精力和时间”。

“自油气输送管道安全监管处成立以来，我们俩就没闲着过，星期天很少休息。因为管道覆盖面太大，涉及部门太多，要把每处管道情况摸清楚，要把每处隐患的形成原因搞清楚，不能打无准备之仗。”孙佰春说。

吉林市油气输送管道存在的隐患主要有三种情况，一是占压，二是管道与周边建筑物安全距离不足，三是地面管道老化。近几年，吉林市在油气管道安全监管方面不断探索，不断尝试消除隐患的新办法、新途径，针对不同隐患采取不同处理方式。

协商调解整改。2014年10月，吉林市安监局接到市民举报，在该市迎宾大路有一块独立的大型广告牌，距天然气管道很近，不符合安全要求。市安监局当即与广告牌所有权单位取得联系，经现场勘察和仪器检测，确实存在安全距离不足的问题。广告牌所有权单位当即主动提出将广告牌迁移。由于广告牌很大，迁移比较困难，必须有一定的准备时间。经充分准备，迁移工作于当月10日起动。经过20多天的努力，广告牌后退到安全之地，此问题得到了很好的解决，各方都很满意。

企业主动整改。阿什油库现有16座储油罐，其中汽油罐8座、柴油罐6座、乙醇罐2座，总储量达36000多立方米。为这座油库输送汽油和柴油的是从吉化炼油厂铺设过来的3条输油管线，每条长14公里。3条管线使用时间已长达15年，老化产生隐患。该油库及管道沿线有2所学校和一些居民区，还有一个高速公路出口与管道交会。在此处，管道高度不够，每天都有大型车辆疾驰而过。2013年，吉林市安监局曾多次组织人员现场勘察，与相关企业协商后投入20多万元，架高管道，但没有从根本上解决问题。油气输送管道安全监管处成立后，把此处隐患作为首要任务处理，经过与市交通、住建、教育等部门及企业多次沟通研究，企业决定拆除阿什油库和3条输油管线，在炼油厂附近另建1座油库，这样既节约了土地、资金，又缩短了输送距离，消除了隐患。目前，该项目各项论证工作正在进行，预计今年上半年即可完成。

运用法律手段。坐落在龙潭区的统泰钢铁物流公司，是专门从事钢材贸易的企业。这家公司的办公场所与吉化输油站、中国石油长春输油气分公司吉林输油站的地下输油管线安全距离不足，储料场还占压输油管线（占压管线200多米），问题必须尽快解决。虽然石油企业输油管线铺设时间很早，但统泰钢铁物流公司的建设办理了各种手续。造成这种状况的根本原因是当初石油企业铺设管道时未到有关部门备案，有关部门在审批统泰公司建设手续时根本不了解此处地下有输油管线。经有关部门协调，双方依然各说各的理，不能达成协议，问题一直没有得到解决。最后只好走法律程序解决。目前，当地法院已受理此案，将依法裁决。在此期间，相关企业都时刻坚守岗位，落实防事故措施；有关部门加强监管，以确保安全。谈起此事，张久庆说：“有些问题真的很难解决，但必须解决。这就要求我们不断创新监管机制，依法依规办事。”

依法拆除违章建筑。吉林市是老化工区，由于历史原因，存在私搭乱建现象，特别是在偏远地区，这种问题更为突出。多年来，吉林市安监局和有关县（市、区）一直在努力，按照《石油天然气管道保护法》的要求做好违章建筑清理拆迁工作。前不久，相关部门发现龙潭区江北乡民主村一户村民利用一段围墙私自搭建了一个很大的棚子，在里面放了很多杂物，占压了输油管线。油气输送管道安全监管处会同地方政府及相关部门，拆除了这个棚子，使问题得到解决。

“通过总结工作实践，我认为，管道安全问题不单纯是占压或安全距离不足的问题，也不单纯是企业单方面的问题，它涉及很多领域、很多部门。在设计、施工阶段，它涉及施工单位和建设单位，几方面的矛盾交织在一起，解决起来很棘手。”张久庆说。据他介绍，有的施工单位或建设单位在管道通过农民土地时，只给了施工时的经济补偿，埋完管道就再也不管了。土地是农民的命根子，问题处理不好自然会产生很多矛盾，不仅涉及农民，而且涉及村屯及属地政府。因此，不能头痛医头、脚痛医脚，要以长远和发展的眼光来考虑这个问题，将其纳入法治轨道，形成常态化管理机制。吉林市安监局增设油气输送管道安全监管处就是这个目的。

在谈到对油气输送管道依法监管的问题时，孙佰春和李春峰一致认为，现行的《石油天然气管道保护法》有的规定过于笼统，对企业的主体责任缺少更为细致的规定。孙佰春说：“管道巡视是一项重要的工作，通过巡视可及时发现很多问题。但《石油天然气管道保护法》没有规定企业具体的巡视次数，对巡视质量没有要求，给监管带来了困难。”

在整改好现有隐患的基础上，吉林市正抓紧一切时间督促相关企业、协调属地政府，摸清辖区内管道布局情况，搞好资料建档工作，为常态化监管打好基础。为搞好宣传教育，吉林市安监局与当地电视台等媒体合作，制作关于油气输送管道安全管理的专题片和公益广告。