标准长方体变成“五角大楼” - 易安论坛

重庆市渝北区提出“所有隐患年底前整治销号”的目标，提速攻坚，投入加大，工作保质保量。一公司办公楼因占压管道被削去一角——

此次会议召开前，重庆市副市长刘强作出了“要力争做到三年攻坚任务两年完成”的批示。此次会议对批示要求进行了细化和明确：到2015年底，重庆市存在10处以下隐患的区县，隐患整治率要达到100%，其他区县隐患整治率要达到80%，2016年完成所有油气输送管道隐患整治工作。

重庆市目前共有油气长输管道36条，成品油长输管道4条，天然气长输管道32条，总里程2539公里，涉及29个区县、5家企业。另有城镇燃气输送管道2.5万公里，涉及87家企业。

自2014年11月24日开展油气输送管道隐患整治攻坚战以来，重庆市共排查出隐患444处，其中重大隐患94处、较大隐患144处、一般隐患206处，涉及23个区县。

渝北区是重庆市油气输送管道安全隐患最多的区县，共有隐患92处，占全市的20.7%。其中，重大隐患50处，占全市的53.2%。

重庆市油气输送管道隐患整治攻坚战能否实现“三年攻坚任务两年完成”的目标，难点在渝北，压力也在渝北。

晟泰公司办公楼的一角压在了中国航空油料有限责任公司重庆分公司航空油料管道201号桩上。如今，建筑的西北角被彻底切掉了，整治前为标准长方体的建筑变成“五角大楼”。

渝北区回兴街道长河村村头有一栋四层楼房，这是晟泰公司的办公楼。该公司主要生产硅胶，成立于1998年。直到去年底，该公司才知道自己在“炸弹”上生产了16年。

“晟泰公司办公楼一角压在了中国航空油料有限责任公司重庆分公司航空油料管道201号桩上，被我们当作较大隐患处理。”渝北区安监局油气管道监管科科长代隆军说。

《石油天然气管道保护法》第三十条规定，管道线路中心线两侧各五米地域范围内禁止种植乔木、建房以及修建其他建筑物、构筑物，禁止堆放重物。渝北区按照“后建服从先建”的原则，决定依法拆除晟泰公司办公楼的一部分。

“油气管道占压隐患在整治施工过程中存在不安全因素，占压物拆除过程中建筑材料可能直接砸在管道上方引发事故。”代隆军说，为避免隐患整治施工过程中输油管道因受力不均断裂，在施工过程中需对输油管道进行临时保护，保护方案包括在输油管道上方铺竹跳板、钢板等，减少隐患整治施工对输油管道造成的冲击。

这样做最直接的结果是增加了投入。记者在渝北区油气输送管道“一患一案”档案中发现，为了保质保量地推动该隐患的整治，渝北区明确，区安监局为牵头责任单位，中航油重庆分公司为隐患整治责任单位，回兴街道为配合责任单位。渝北区相关职能部门还组织管道权属单位（中航油重庆分公司）、房屋业主（晟泰公司）召开协调会。协商的最终结果是由中航油重庆分公司从油气管道隐患整治专项资金中列支73万元。

2015年4月20日，由重庆市安全生产专家，渝北区安监局、回兴街道办事处、中航油重庆分公司等单位相关人员组成的隐患整治验收小组来到晟泰公司，对管道安全隐患整治结果进行验收。

近日，记者来到晟泰公司。在该公司办公楼前记者看到，这栋整治前为标准长方体的建筑，如今成了一栋“五角大楼”——建筑的西北角被彻底切掉了（见右上图）。在晟泰公司厂区的地面上，记者依稀看到隐患整治时在地面上画的油气输送管道位置标识和安全距离标识。

“我们在清除占压隐患、保证安全距离的同时，还得保持建筑的平衡性，不能在油气输送管道隐患整治后，再导致地面建筑产生新的隐患，所以难度特别大。”代隆军说。

类似的隐患，在最近3个月时间里，渝北区共整治了24处，其中重大隐患4处、较大隐患14处、一般隐患6处。

记者调查了解到，渝北区是重庆市惟一一个将油气输送管道隐患治理职责划归到安监局的区县。今年春节后，渝北区在“三定”方案中，将油气输送管道隐患治理工作交由区安监局统筹负责，并在区安监局成立了油气管道监管科。从那时开始，渝北区陆续开展了油气输送管道隐患摸底和综合整治工作。

在今年底前要完成80%隐患整治任务的8个区县中，北部新区有隐患13处，石柱县有隐患10处，江津区和长寿区分别有17处和24处，沙坪坝区有46处，巴南区有23处，九龙坡区有63处。

渝北区目前已经查出的油气输送管道安全隐患有92处，比九龙坡区和巴南区加在一起还多。这个数目还不包括随时可能发现的新生隐患。据了解，今年渝北区对所有油气输送管道再次进行了全面排查，并对发现的7处新生隐患进行了及时整治。

渡两线11处安全距离不足重大隐患将实施局部改线。管道改线既要以满足工艺参数为前提条件，又要由政府规划部门规划路由，这让改线工作变得尤其复杂。改线工作完成后，还要由专业机构对管线进行评估，让管线降压运行，然后再按照城镇燃气管线运行要求管理。

改线工作变得尤其复杂。改线工作完成后，还要由专业机构对管线进行评估，让管线降压运行，然后再按照城镇燃气管线运行要求管理。

由于隐患所在区域人口密集，重庆气矿渝北运销部还专门针对存在的隐患制定了防护措施，编制了应急预案，安排管道巡护人员加强巡检及对周边居民的宣传，严防事故发生。

渝北区已经查明的92处隐患中，有50处为重大隐患，占该区油气输送管道隐患总数的一半以上，比全市油气输送管道重大隐患总数的一半还多。

代隆军以渡两线存在的重大隐患为例，向记者讲述了渝北区油气输送管道重大隐患整治的难度和该区面临的巨大压力。

渡两线始于重庆市长寿区渡舟站，途经重庆市长寿区、渝北区，终于重庆市渝北区两路站，于1997年7月建成投产，全长76.7公里，输送介质为天然气，年输送量400万立方米。

渡两线隶属于中石油西南油气田公司重庆气矿。记者翻看渝北区油气输送管道隐患治理台账时发现，这条长76.7公里的输气管道仅在渝北区境内就存在11处隐患，每处都是重大隐患，类型均为安全距离不足。

除了居民小区、商场和个体摊点等外，一些政府职能部门的办公场所也存在与渡两线输气管道安全距离不足等问题。

在双龙大道上，渝北区房屋土地管理局、渝北区城南开发建设指挥部、渝北区邮政局等单位的办公场所均与输气管道安全距离不足，其中与输气管道中心线最近处只有2米，影响管线长度共82米。

在双龙湖街道龙旺街上，渝北区法院、渝北区地税局的办公场所与渡两线输气管道安全距离不足。这些场所与管道中心线最近处为3米左右，影响管线长度共6.9米。

这些重大隐患均形成于上世纪90年代中后期。目前，这些区域均为人口密集区，隐患危害大，整治难度大。

这些隐患还有一个共同的特点：管道建设在先。但是记者调查了解到，目前隐患责任单位及个人均无主动整改意向，这也就增加了隐患整治工作的协调难度。

目前，渡两线11处安全距离不足的重大隐患已由中石油西南油气田公司重庆气矿纳入整治计划，预计整治费用为200万元。

中石油西南油气田公司重庆气矿已经根据隐患类型及现场的实际情况，制定了整改方案，将渡两线的11处安全距离不足重大隐患纳入《卧渝线、渡两线安全隐患治理方案》。

据了解，这11处隐患涉及局部管道改线达400米。管道改线既要以满足工艺参数为前提条件，又要由政府规划部门规划路由，这让

在巨大的整改压力面前，渝北区选择了继续给自己加压，制定了“所有隐患整改工作，必须第二季度全面启动，第三季度主体工程完工，第四季度隐患销号”的目标。

代隆军告诉记者，渝北区油气输送管道隐患整治进入攻坚阶段后，面临着时间紧、任务重，标准高、要求严，耗资多、难度大等问题，而且很大一部分隐患整治工作要涉及迁改线路、房屋拆迁、征地、群众维稳、市政开挖等民生问题。

在这种背景下，渝北区委区政府在今年初制定了“所有隐患的整改工作，必须第二季度全面启动，第三季度主体工程完工，第四季度隐患销号”的目标，给自己加压。

代隆军告诉记者，从目前来看，由于重大隐患涉及面广、情况复杂，个别重大隐患的整治工作全部完成要延迟到明年初。

据了解，今年春节以来，渝北区委书记、区长等主要领导多次分别带队检查油气管线安全；成立了由分管副区长担任组长的渝北区油气输送管道安全隐患整改工作领导小组；多次召开分管区领导专题会，研究解决油气输送管道安全隐患整改过程中的重大问题；印发了《渝北区安全生产委员会办公室关于进一步落实石油天然气管道保护职责的通知》等文件，落实部门分工，细化工作职责，明确目标责任；在区安监局增设油气管道监管科，配齐人员、设施，落实专项资金；推动建立管道保护和安全管理长效机制。

渝北区还要求各企业自觉增强主体责任意识，积极主动、不等不靠，完善应急预案，成立抢险队伍和专业保障机构，实施企地联合应急演练，加大管道巡查力度，对发现的新的管道违章占压隐患及时上报区政府有关部门共同妥善处理。

该区要求有关部门、镇街（园区）积极配合企业，建立联络机制，共同排查、协商制定治理措施和方案；定期召开地企联席会议，通报隐患整改工作进度，推广成功经验，协调解决重大问题。

渝北区将加快设计、审批和施工进度，加大重大隐患整治力度，对于难以推进的整治项目，及时向上级反映，召开专题会议。对工作推动不力、整改进度缓慢的企业和责任单位，渝北区召集主要负责人进行约谈，对约谈之后仍未取得成效及超过整改期限仍未完成整改的企业按上限实施处罚，对责任单位进行全区通报批评。

据了解，渝北区将于近期完成中航油重庆石油公司郊区段管道改线、回兴轻轨站占压天然气长输管道隐患整改和重庆气矿相两线改线工程。这些管道大多存在“一管多患”的问题。

在加快旧有隐患整治进度的同时，渝北区还将加大对管道沿线的巡查力度，及时处理各类新问题，实现源头管控、发现及时、处置到位。

渝北区要求各有关部门和企业认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》等有关法律法规及文件规定，严把规划审批关，加强油气输送管道建设项目规划、设计、施工、投产、运行维护等各个环节的衔接和管理工作。

编后截至本期，《油气输送管道隐患整治透视》专栏结束。油气输送管道隐患形成原因复杂，整治工作难度大。从本报已经刊登的稿件可以看出，各地在实际工作中面临各种各样的困难，也采取了积极态度予以克服，但是要想全面、彻底消除隐患还有很长的路要走。本报将继续对这一问题予以关注。