依靠制度标准严格管理时时处处强化红线意识 - 易安论坛

李斯曾在《谏逐客书》中说过：“是以泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。”做好安全生产工作，强化红线意识也是一样的道理。那么，如何将红线意识融入安全管理中，如何更好地推动安全发展，不仅是各级政府的职责所在，也是安全管理人员的首要任务。通过对事故发生的三要素，即人的不安全行为、物的不安全状态和管理的缺陷进行分析，笔者发现，依靠制度标准进行严格管理，能有效降低事故发生率。

如今，每家工矿生产单位都有一套符合自身生产实际的安全管理制度，在生产中有安全规程、操作规程和设备检修规程（以下简称三大规程），另外还有一套涉及劳动纪律的管理制度。笔者发现，这套安全管理制度在执行过程中存在本末倒置的现象。对于安全管理而言，前者远比后者重要，但是在实际执行过程中，安全管理人员往往将严抓劳动纪律视为首要任务。劳动纪律只是服务生产、保障生产的一项条例，三大规程才是实现安全管理的根本保障。为此，各级安全管理人员应将员工在生产过程中的作业是否符合三大规程，作为重点检查内容。要想实现这个目标就要从以下三个方面入手：

检查有依据是指安全管理人员在检查中，对员工违规违章现象进行查处，均以现行的三大规程和劳动纪律为依据，在查处过程中无论是对安全管理人员，还是对被查处人员都是一个学习的过程。在此笔者需要说明的是，各级检查人员必须熟悉三大规程，否则所有的检查都如同隔靴搔痒，无法触及问题实质。处理有力度是指当员工违章时，需要对其进行经济处罚，并要求其做出绝不再违章的承诺；对违规违纪的员工进行处罚，不是巧立名目克扣工资，而是通过这个手段让员工养成安全作业习惯，让“安全”二字入脑入心。

随着经济的迅速发展，安全管理越来越受人重视，所有单位都将安全管理当做首要任务来抓。其中，有两点值得重视，即安全管理的一票否决和末位淘汰制。安全管理一票否决与产品质量同等重要，根据事故发生情况或未完成年度安全管理目标任务，该单位主管领导和分管领导一律不准参与年终评优，而且年终奖金亦会受到影响。安全管理末位淘汰制包括两方面内容，一是对三违员工做出岗位调整或解除劳动合同的处理决定，二是对事故频发和安全评比排末位的单位的管理干部进行相应的调整。安全管理一票否决和末位淘汰制的实行，是以行政管理的方式，让干部员工重视安全管理，让安全管理的红线意识深入人心。

安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规等相关规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物不安全状态、人的不安全行为、生产环境的不良和生产工艺、管理上的缺陷。生产现场的安全隐患如何界定？笔者认为，既不能由检查人员臆断，也不能待到发生事故后再予以界定，而应当以国家标准或行业规范为标杆，对生产现场进行安全隐患排查。换句话说，生产现场各类建筑物、已安装运行的设备等，凡是与国家标准或行业规范要求相悖或不一致的，一律视为安全隐患并予以排查整改。

第一，对在建工程的验收，要严格按照国家标准、行业规范和设计图纸进行验收，从源头上进行把控。因施工质量差，极易造成工伤或其他事故，一些隐蔽工程或验收不合格即投入生产的工程项目，在使用初期或使用一段时间内不会出现异常现象，这段时期可称为安全隐患潜伏期。随着时间的推移，或受外界因素的影响，这些安全隐患极易引发事故。根据GB50303—2002《建筑电气工程质量验收规范》规定，不得有相同颜色的多根单股铜芯线穿入线管中，若不按此规范执行，便为事故的发生埋下了伏笔。当外界条件发生变化时，如线路老化等，这一隐患便极易引发事故。

要想在源头上杜绝物的不安全状态，需要从以下七个方面努力。一要加强三方（建设方、施工方、监理方）管理人员思想教育，增强防腐免疫力，共同打击工程建设中的腐败行为。廉政思想教育要经常进行，确保每一项工程都是廉洁精品工程。二要正确处理安全生产与施工质量的关系，将安全意识植入工程建设的各个环节。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不仅只是从事生产的单位必须贯彻执行的方针，也是工程建设各个环节中必须执行的方针。施工过程中出现安全问题势必影响该设备的使用寿命，在工程建设各个环节中严格遵守国家标准、行业规范，才能杜绝物的不安全状态，为后续生产打下坚实基础。三要加强原材料质量管理。施工材料的控制和选购，必须选择经过考查后合格的、信誉好的材料供应商，在材料进场前必须先报验，经检测部门检测合格后的材料方能使用，既保证质量又能节约成本；采购材料要广开门路，掌握材料信息，比质比价，择优进货。各类材料要有说明书、试验报告和生产许可证，对钢材、水泥、防水材料、混凝土外加剂等必须进行复检。四要提高施工质量管理水平。每项工程有总体施工方案，每一分项工程施工之前也要做到方案先行，并且施工方案必须实行分级审批制度，方案审完后还要做出样板，反复对样板中存在的问题进行修改，直至达到设计要求方可执行。在工程实施过程中，根据出现的新问题、新情况，及时对施工方案进行修改。五要建立完善的建筑质量管理体系。施工单位在开工前必须对工程质量形成的全过程进行系统分析、系统设计并形成质量手册、作业指导书等，明确责任人，使各项工作都有专人负责，做到分工明确，责任明晰。六要严抓施工工序质量。施工工序质量是由一系列相互关联、相互制约的工序构成的，工序质量是构成工程质量的最基本单元。施工时要建立严格的检查制度，每一道工序都必须坚持自检、互检，如监理人员在检查时发现质量问题，应分析产生问题的原因，要求承包方采取合适的措施进行修整或返工，处理合格后方可进行下一道工序。施工工艺的控制是决定工程质量好坏的关键，有好的工艺，能使操作人员在施工过程中收到事半功倍的效果。七要加强施工项目的过程控制。有关单位定期和不定期地组织专业人员，对各个工程中的建设方管理人员和施工单位管理人员的工作状态进行检查，并将检查结果存入工程档案之中，使工程竣工后的各项工作有据可查。

笔者分析了三方面原因，并提出改进办法。一是各级安全检查人员，下发安全隐患整改通知时，仅凭个人臆断来决定，随意性较大，存在安全检查走过场的情况。笔者在翻阅安全隐患汇总的内容时，发现排查整改的安全隐患的确很多，但是没有从文中找出一项界定各类安全隐患的依据，例如在安全隐患排查汇总项目中有这样一条：“电缆桥架上存放手套或包装袋等。”笔者不禁发问，界定这条安全隐患的依据是什么？相关部门是否下发电缆桥架管理文件？笔者在翻阅安全隐患汇总表时，竟然没有一条界定安全隐患的依据。为此各级安全检查人员在排查安全隐患时，必须注明界定安全隐患的依据，这叫做有法可依，不但树立了安全检查人员和部门的权威，而且对被检查的单位和个人而言也是一个学习的机会。二是三大规程的执行中存在的问题，是已投产单位屡次出现同一安全隐患的重要原因。笔者以不按照检修规程执行举例说明。各单位都有一支人数可观的检修队伍，仅从检修质量上来看是不尽如人意的，造成检修质量差的原因很多，但最主要的原因就是不按照现行的检修规程执行，这才是直接影响检修质量的致命环节。设备存在质量问题，那么设备就属于“带病运行”，各级安全检查人员和验收人员也存在不按照检修规程验收的现象，经历过安全隐患潜伏期后，问题就会不约而同地出现。现行的三大规程更新问题，也是安全隐患层出不穷的原因。三大规程的更新需要一年至两年时间，有些员工使用的规程是多年前的老版本，更新规程必须以企业下发的安全文件（主要是不安全情况通报的整改措施）和新设备、新工艺、新技术和新材料使用说明书为依据，修编规程不是闭门造车，而是走进生产现场将实物搬进规程中。三是材料的验收。不合格材料、备件流入生产现场并投入使用后，极易造成设备在运行时发生异常状况。各生产单位在验收环节中并未制定相关制度，例如某设备上的减速机，其外壳若是碳钢锻造的，则经久耐用，若是使用生铁铸造的，该减速机使用不久就会出现裂纹等现象。现在各单位的三大规程均已齐全，却没有针对设备和材料验收的制度和流程，笔者认为，应及早安排专人编印下发，堵塞漏洞。

笔者在这里所说的学习包括两个方面，即纵向和横向的学习。纵向学习是指向本行业安全管理业绩突出的单位学习。现在我国各行业种类齐全，各行业都不是独立存在的，也不存在技术保密型行业，相互学习、取长补短的空间很大。这里最主要的是学习优秀的安全管理方法，甚至某些管理方法完全可以照搬照抄。横向学习是指超越行业限制，向安全管理业绩突出的单位学习。这里的学习与前者不同，学习的是优秀的安全文化。美国杜邦公司就是一个学习的榜样。该公司除了骄人的安全管理业绩外，其安全文化在业界是首屈一指的。此项并无硬性的规定，各单位可按照自身情况，制定切实可行的学习计划。