重庆奉节推行村级“1351”安全生产监管新模式 - 易安论坛

在村级单位成立一个安全生产领导小组，由村党支部书记任组长、村（社区）委会主任和综治专干任副组长、各村小组长为组员。

重庆市奉节县着力强化队伍建设，提升基层安全监管能力。去年以来，按照“纵向到底”的原则，该县在全县范围内推行村级安全生产“1351”监管模式（见右图），探索出一条安全生产监管的新途径。通过规范和强化村级安监队伍的建设，该县将安全生产监管触角延伸到了最基层。

该县明确要求，各村级安全生产领导小组按照各级政府的安全生产工作部署要求，建立对本辖区的安全生产责任制和各项安全管理制度，协调和指导全村（社区）安全生产管理工作，定期向乡镇政府报告安全生产工作情况。

同时，村级安全生产领导小组还负有其他监管职责。制定本村安全生产年度和季节性工作计划，定期召开安全生产工作会议，分析辖区安全生产形势，协调解决本村安全生产重大问题，并组织开展对本辖区内的安全生产检查，分类管理辖区企业安全生产工作，督促各生产经营单位认真贯彻执行安全生产法律法规，及时整改事故隐患，认真落实安全生产各项措施，对重大事故隐患和重大危险源实施重点监控。

村级安全生产领导小组还应该建立综合台账。综合台账主要包括机动车辆、水上交通、学校管理、安全检查、事故隐患、应急处置和其他行业等内容，要求各村（社区）结合本辖区情况全面摸底、详细登记、动态管理。

“1351”监管模式对村级安全生产领导小组组长、综治专干等工作人员职责的规定，强化了该县基层安全监管“党政同责、一岗双责”责任。

例如，安全生产领导小组组长要制定本村安全生产责任制度和本村有关的安全生产管理工作计划，解决落实安全生产管理员工作经费和改善工作条件，督促落实安全生产管理各项规章制度，指导本村（社区）安全生产检查、宣传、教育、培训等各项工作。

安全生产领导小组组长还要定期主持召开安全生产领导小组会议，协调解决和处理安全生产工作中的问题，组织开展安全生产大检查，牵头处理检查中发现的安全事故隐患，及时落实安全整改和防范措施，并负责向乡镇政府报告本村安全生产工作情况。

安全生产管理员（综治专干）的工作职责是全面掌握本村安全生产基本情况，定期组织开展安全生产检查，发现辖区内生产经营单位存在事故隐患或安全生产违法行为时，及时提出整改要求，并实行跟踪督查。发现重大事故隐患或者重大安全生产违法行为时，及时向乡镇报告。

综治专干还负责组织安全生产宣传教育活动，认真宣传国家有关安全生产的法律法规、方针政策和上级对安全生产工作的重大举措。

奉节县针对村级安全生产领导小组制定了五项基本安全监管制度，以保证村级“党政同责、一岗双责”和属地监管职责的责任落实。

安全生产会议制度。按照要求，村级安全生产领导小组每季度至少召开一次由组长主持的安全生产工作会议。会议应以传达贯彻各级党委、政府安全生产工作会议精神和重要工作部署，分析本村（社区）安全生产形势，部署下一步工作措施与任务等为主要内容。

安全生产检查制度。村级安全生产领导小组每月至少组织开展一次安全生产大检查，因工作需要可随时组织开展安全生产检查工作。在检查时，要认真做好记录，参加检查的有关人员与被检查的单位负责人或相关人员要在检查记录上签字，对检查发现的安全问题，要立即反馈给生产经营单位，并及时督促其落实整改。

安全生产宣传教育制度。村级安全生产领导小组应利用墙报、专栏、广播等载体和各种会议，开展安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，增强村民安全生产意识，并开展安全生产进村（社区）、进农户活动，利用一些典型事故案例，有针对性地对村民开展安全生产知识警示教育，督促辖区生产经营单位对从业人员开展安全生产教育培训，做到先培训后上岗。

事故隐患排查治理制度和事故应急处置制度。村级安全生产领导小组对发现的事故隐患，由安全生产工作领导小组下发事故隐患整改通知单，事故隐患整改通知单应明确事故隐患情况、发生地点、整改期限、整改责任人及整改复查情况等。

在事故应急处置制度中，村级安全生产领导小组应建立以联防队、兼职消防队员或民兵为主力的应急处置队伍。如果发生事故，村、支两委主要领导应立即召集应急处置队伍迅速出动，协助事故抢险救援和调查处理，如实提供有关情况和资料，共同做好事故善后工作。