整合公共资源实现全域联动 - 易安论坛

12月12日，国家安全监管总局局长杨栋梁主持召开党组（扩大）会议，会议强调要把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和对经济社会发展的决策部署上来，主动适应经济发展新常态，精心谋划，努力开创安全生产工作新局面，为经济社会持续稳定健康发展创造良好的安全生产环境。

为此，针对当前各类安全事故数量递增、诱因多样、危害叠加等特点，四川省成都市温江区积极探索新路子，充分整合公共资源，借助社会力量，着力构建“全域一体、上下联动、左右协作、社会参与”的“全域联动”安全生产应急管理体系，极大地提高了全区安全生产应急能力。

温江区“全域联动”安全生产应急管理体系由应急指挥体系、应急执行体系、应急队伍体系和应急保障体系构成。

2011年8月，温江区安委会正式成立，将全区35个政府职能部门、10个镇（街道）和3个园区统一纳入指挥调度系统，负责全区安全事故应急处置的统一领导、统一指挥，形成全区安全生产应急指挥体系。区安委会主任由区长兼任，负责统一领导、指挥协调一般安全事故处置和较大级别以上安全事故的先期处置工作。

区安委会下设发改委等35个专项安全事故应急指挥领导小组，形成全区安全生产应急执行体系，主要负责受理、处置辖区一般安全事故，组织联动单位对较大级别以上安全事故进行先期应急处置。

此外，温江区根据实际情况，于2011年6月组建了1支综合应急大队、9支区属专业应急中队、10支镇（街道）综合应急中队。同时，将公安、民政等区级政府部门及园区和镇（街道）以及下属机构、驻区部队等全部纳入应急联动系统，积极构建应急队伍体系，使其在各自职责范围内负责应急联动处置工作。

应急保障体系由通信、指挥、电力电源三大系统构成。通过有线通信调度、语音记录、无线数据传输等信息化技术平台发挥作用，提高应急保障能力。

一是实行信息“全域联收”。该区以“社区+网格”模式建立管理单元，以社区为单元组成信息小组，信息小组以院落、楼栋、街路、企业为网格，并配备信息员。信息员均为社区企业、住户或超市工作人员。这种信息网络有助于联合搜集安全事故信息，并在第一时间实现信息共享，有效处理安全事故，保障群众的生命财产安全。

二是推行风险“全域联防”。为加强对辖区各种风险的管控，区、部门、镇（街道）、村（社区）、企业分别建立安全隐患定期排查、定向排查和联合排查制度，做到每月定期查隐患，重大活动、敏感时期定向查苗头，特殊时期联合查要害，有效防范辖区各行业、各领域的风险隐患。同时，温江区有关部门还建立健全了“一月一台账”、“一月一通报”工作机制，翔实记录隐患类型、整改期限等内容，对重大隐患进行分级挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案落实到位。

三是推行处置“全域联包”。按照安委会包指挥、分管领导包督促、安监部门包协调、责任单位包落实、专业部门包应急处置、联防力量包稳控的模式，温江区开始实施“全域联包”，即建立区、部门或镇（街道）、村（社区）、居民小组四级联动的应急网络体系，分级设防；按安全事故风险等级进行分类预警；针对不同类型的安全事故，根据“五包”责任制，实行分案包处；按照分类管理、分级负责、属地管理的原则，明确各级领导、相关责任单位和个人工作责任，若履责不力，可层层追责。

近年来，在“全域联动”安全生产应急管理体系下，温江区成功处理了“4·16”刺激性气体外泄、“4·18”火灾等影响较大的安全事故，“全域联动”安全生产应急管理初见成效。全区安全事故总量有所下降，伤亡人数、财产损失有所减少。据介绍，该区主要从以下几个方面开展工作：

第一，整合应急资源。该区依托数字城管中心，完善安全生产应急救援指挥平台，有效整合社会资源，实现了专家与工作人员、大型特种装备和救援资源动态管理的有效链接，做到了人员管理“一点就通”、物资装备“一查即明”。

第二，形成工作合力。通过整合各部门各单位资源，该区依托区安委会，有效解决了当前安全生产工作中条块分割、多头指挥的问题，实现了政府统一协调和部门分类管理有机结合，职责更加明晰。

第三，提升处置效率。温江区依托涵盖政府各种行政服务的受理终端，解决了当前行政服务推诿扯皮、办事拖拉等问题，做到了“统一接警、联合出警”，变“联而不动”为“灵敏高效”。