安全生产目标管理法 - 易安论坛

我国安全管理现代化的发展曾经过的四个历程：原始管理（借鉴国外的经验和自发积累的管理经验相结合）；传统管理；科学管理；管理现代化。而我国多数企业的安全管理主要还是停留在原始管理或传统管理的模式上，这主要表现在：

1.安全管理的局限性强，与生产管理之间存在脱节现象。有的企业在生产组织上存在“重生产、轻安全”的思想；发展经济上存在一味追求扩大外延，而忽视发展内涵的错误倾向；经营存在疏于管理，单纯追求眼前利益的短期观念；甚至有的企业还存在只顾捞取高额利润，而无视劳动者的安全与健康的现象，多数企业并未推行向全面质量管理那样推行全面安全管理，未建立企业的安全文化。

2.安全管理侧重于对直接责任者的处理，注重于事故后对操作人员和现场管理人员的责任追究，而忽视对间接责任者（如高层管理人员）的责任追究，尤其是对企业高级管理阶层应负有的创造本质安全物质条件的责任认识不清。

3.安全管理是被动的、滞后的事故管理，管理的前瞻性、预见性欠缺。现阶段的安全管理部门把主要精力都放在处理事故上，侧重于已经形成伤害结果和经济损失的事故分析和处理，没有着眼于事故“前级事件”的管理。事故是结果，造成这个事故的是许多“前级事件”。

4.安全管理是静态的、粗放型的管理，发展极其缓慢，对安全系统缺少深入的分析和研究。信息和决策是现代管理的精髓，而现阶段多数企业管理的方法和手段数十年一贯制，在管理时没有抓住流通质（人流、物质流、信息流）进行系统动力研究，忽视了信息流这一企业管理的核心，没有用信息构成策略因素，去指导决策，并做到动态管理，适时控制。

众所周知，事故的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态，是由隐患所导致。人的不安全行为可导致物的不安全状态，两者互相作用促使隐患形成，导致事故发生。造成“人失误”和“物故障”的这个直接原因却常常是管理上的缺陷。管理缺陷虽然是间接原因，但它却是背景原因，而且是事故发生的本质原因。因此，理顺企业的安全管理体制，规范安全管理行为，并逐步向管理现代化过渡，是企业实现可持续发展的必由之路。

目标管理是现代企业实现现代化管理的一种重要方法。企业的目标管理是运用预测技术提出企业的发展方向和奋斗目标，实现目标管理，以达到预期的目的。目标管理的依据是行为科学原理，它是通过吸收企业各个部门乃至每个人参加制定共同目标，围绕总目标制定各自的分目标，确定行动方针，安排工作进度，有效地组织实施，并对执行结果进行总结、评价、考核的管理。

一、企安全生产目标管理是根据企业的整体目标，在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所达到的目标并努力实现。安全生产目标是针对事故和隐患等对象确定，通常以千人负伤率、百万吨死亡率（煤炭行业）、煤尘和一氧化碳作业合格率（选煤企业）及设备完好率等预期达到的目标来表示。安全生产目标管理是企业现代化管理技术在安全管理技术中的应用。以现代化管理理论为基础，以安全系统工程理念为指导，以科学方法为手段，根据企业生产经营的总目标和上级对安全生产的要求，结合自身的中、长期安全生产管理规划，基于企业近期安全生产管理现状，制定安全生产管理目标，建立安全生产管理保证体系，确定保证措施。

二、安全生产目标管理的任务是制定奋斗目标，明确责任，落实措施，实行严格的考核和奖惩，以激励广大员工积极参加推行“三全”（即全面、全员、全过程）的安全生产管理机制，主动按照安全生产奋斗目标，按照安全生产责任制的要求，落实安全措施，消除人的不安全行为和物的不安全状态。安全生产目标管理是把以工作为中心与以人为中心的管理方法统一起来的方法。它使每个有关人员了解工作的意义，充分调动每个工作人员的积极性，在自己管辖的范围内，按照行业技术规范、标准和有关法律法规自由地选择实现目标的方式方法，使企业工作人员在自我控制的原则下，充分发挥自己的能动性、积极性和创造性；使人人参加管理，并独立自主地完成既定的目标，从而保证整个企业的安全生产工作的顺利开展，充分体现出“安全生产人人有责”和“谁主管谁负责”的安全管理原则，达到“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的全面实现。

1.确定切实可行的目标值。采用科学的目标预测法，根据企业的需要和可能，采取系统分析的方法，确定合适的目标值，并研究围绕达到目标应采取的措施。如：人身伤亡事故、设备运转事故、设备完好程度、设备性能、尘毒危害控制合格率、职业安全卫生综合治理措施的项目完成率、职业病的发病率、伤亡人数、伤亡频率指标、因工伤造成的工作日损失、设备物资损失、经济损失等。

2.根据安全决策和目标的要求，制定实施办法。做到有具体的保证措施，包括：组织措施、明确的完成程序和时间、负责人，并签定安全生产责任状。措施应力求定量化，以便于实施和考核，例如：安全教育活动的开展次数及时间有无保证，安全教育覆盖率，安全宣传板报的内容是否及时更换等；安全检查是否落实；安全隐患的整改；安全控制点的管理；制度是否健全、是否严格执行等。

3.对各级领导干部、安全主管部门、各管理部门和基层单位及安全专业人员规定具体的考核标准和奖惩办法。考核标准不仅要规定目标值，而且要把目标值分解为若干具体要求加以考核。

5.安全生产目标管理必须与企业经营形式挂钩，作为整个企业目标管理的一个重要组成部分。如实行厂长（经理）任期目标责任制、租赁制和各种经营承包制的单位负责人或经营集团成员，应把安全生产管理目标实现与否所受到的奖励同他们的经营收入挂起钩来，完成则增加奖励，未完成则分别具体情况给予处罚。