福建省副省长徐钢带队督导调研油气管道安全工作侧记 - 易安论坛

为进一步做好油气管道安全工作，11月19日至21日，福建省副省长徐钢带领省安监局、发改委、住建厅、质监局、消防总队等有关部门负责人和专家，深入泉州、厦门、漳州、莆田、福州等地督导调研油气管道安全生产工作。

福建省政府对油气管道安全生产工作高度重视。从去年开展相关隐患排查工作以来，全省共查出隐患和问题224项，落实整改资金1042万元，整改率达62%。福建省城市管网、油气管道管线长、分布广，监管任务重，日常监管力量薄弱，隐患突出。因此，如何进一步完善油气管道规划布局、建设管理、运行维护，就成为福建省亟待解决的问题。

中石化泉港首发油库是福建省首条输油大动脉的首站库，也是福建省内最大的成品油油库。在实地查看了油库日常安全运行等方面的情况后，徐钢问道：“你觉得目前油气管道安全方面最头痛的问题是什么？”

“目前最头痛的问题就是由于第三方施工导致的破坏及管道占压。”中石化福建石油分公司副总经理陈必文回答道。

陈必文反映，随着经济社会的发展，城区扩大，开发区兴起，土地用途规划调整，不可避免地影响到管道的安全运营，部分管道需要迁改。目前已有多处成品油管道因土地规划用途改变需要迁改，但改迁存在手续办理牵涉多部门、审批周期长、迁改工程成本高、管道带油封堵施工安全环保风险大、废弃管道和其他废弃物处理困难、迁改过程造成的管道停输使得市场保供压力大等问题。此外，第三方施工也存在发现难、协调难、监管难的问题。

陈必文还向徐钢提出了建议。“由于这些因素，难免会产生相关的安全隐患。省里应该适时制定管道保护法规及石油天然气管道设施迁改管理暂行办法等实施细则。同时，政府职能部门应该统一印制管道安全告知书、安全防护协议等文本，提高管道安全的管束力。”陈必文说。

“这些问题、建议反映得好。”徐钢说。徐钢表示，这次调研的目的，就是想对全省已建成和准备建的各地城市管网、油气管道，包括其信息、坐标系统等情况做详细了解和统筹。未来，福建省将用几年的时间来完善油气管道和地下管网安全监管机制，建立油气管道安全监管长效机制。

随后，在督导调研组与泉港区政府、中石化泉港油库、福建联合石化等公司座谈会上，泉港区政府和相关企业说出了各自发现的问题。

泉港区政府负责人指出，由于历史遗留问题，区内一些化工企业和港口危化品物流企业在村庄周边“见缝插针”地进行建设，工厂和村（居）混杂，部分公用管廊与沿线周边居民安全距离不足，部分管道沿公路布置。

福建联合石化公司反映，公司石化航道被周边村民的养殖区侵占，泉港鲤鱼尾码头的10万吨油轮无法进入，对航行安全和油轮停泊产生风险，也对公司原油掺炼和环保排放造成影响，海事部门多次协调不能解决。

徐钢严肃指出，隐患治理不容轻视，亟待合力解决。要科学规划，合理布局，构建油气管道安全管理长效机制。“这次不仅是调研，主要还是想解决监管、体制等方面存在的问题，把各部门的责任、职责等理清和规范。”徐钢说。

福建LNG（液化天然气）输气干线一期工程由一条主干线、三条支线组成，管道总长361.3公里，主要沿福厦高速公路敷设，途经福州、莆田、泉州、厦门、漳州5地市22个区县，影响人口众多。

在中海福建天然气有限责任公司LNG秀屿接收站，该公司负责人向督导调研组详细介绍了福建LNG长输管道存在的安全隐患。主要包括第三方施工破坏、管道占压及安全间距不足、管道冲刷露管及水工保护垮塌、管道本体腐蚀、湄洲湾海底管道裸露与悬跨。其中，在“第三方施工破坏”方面，今年1月至10月，福建LNG输气干线影响管道安全的第三方施工事件235起，主要集中分布在厦门市、泉州市，占总量的80%。在“管道占压”方面，今年1月至10月，福建LNG输气干线发生管道占压事件70起。

“看来，管道占压、第三方施工破坏是管道安全的‘两大杀手’，必须采取措施解决好。”徐钢态度坚决地说。

为了现场察看“管道占压”情况，督导调研组来到闽侯县青口镇兰圃福银高速路口附近，这里原来是福建LNG长输天然气地下管道穿越地如今已经被占压扩展为某私人汽车修理厂。

两名修理厂师傅正为车辆进行喷漆，忙的是“不亦乐乎”。而在离该修理厂不到两米远的农田上面，立着清楚地印有红色“福建LNG FZ-083+5 天然气管道”（见左图）字样的警示碑。

据中海福建天然气有限责任公司LNG接收站负责人介绍，该处为定向钻穿越，管道经地下掩埋而过。2009年管道移交时，该处为简易房，目前已经被扩展为汽车修理厂。“虽然我们来做工作，与当地政府协调，但是效果不大。对方认为埋在地下，并且用水泥浇固，安全应该没问题。”接收站负责人说。面对“既成事实”，近年来，该公司只能通过发放安全告知、签订安全保护协议、加强巡检监控等管理方式，不断强化对该地段的安全防范。

“必须召集有关部门商讨、拿出有效的解决办法才行，要尽快构建油气管道安全管理长效机制。”徐钢说。