国家安全监管总局办公厅 国家煤矿安监局办公室
关于对重点地区煤矿安全进行督导巡视的通知
安监总厅煤行函〔2014〕141号
河北、吉林、黑龙江、河南、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省（自治区、直辖市）煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、省级煤矿安监局：
为进一步推动煤矿安全“双七条”、贯彻落实和50个煤矿安全重点县攻坚战深入开展，全面实施煤矿安全生产“1+4”工作法，狠抓新《安全生产法》宣传贯彻，防范遏制煤矿重特大事故、控制煤矿较大事故、减少煤矿事故总量，确保全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定对重点地区煤矿安全进行督导巡视。现将有关事项通知如下：
一、巡视范围
50个煤矿安全重点县所在的黑龙江、吉林、河北、湖南、云南、四川、重庆、陕西、甘肃、贵州、河南、广西等12个省（区、市）。
二、巡视时间
2014年10月下旬至12月底，每个省（区、市）巡视一个月左右。
三、巡视组织
成立6个督导巡视组，每组负责巡视2个省份。督导巡视组成员主要由近年从煤矿安全监察岗位退下来的局、处级干部，以及国家煤矿安监局、国家安全生产应急救援指挥中心、国家安全监管总局矿山救援指挥中心、省级煤矿安监局等机关干部组成。详见附件。
四、巡视内容
（一）贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强安全生产工作部署和全面实施煤矿安全生产“1+4”工作法的情况。重点是贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和落实“五个全覆盖”（党政同责、一岗双责、政府主要负责人担任安委会主任、安全监管部门向同级组织部门报送安全生产情况、落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”全覆盖）要求的情况，督促检查各地贯彻落实煤矿“双七条”、深入开展千名干部与万名矿长谈心对话、事故警示教育和关闭小煤矿治本攻坚的工作情况，指导、推动新《安全生产法》宣传、贯彻、实施。
（二）50个煤矿安全重点县攻坚战开展情况。落实《国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函〔2013〕82号）情况，特别是落实“五真”（真查、真停、真盯、真改、真验）要求和关闭淘汰小煤矿、严格准入并重新核定生产能力、普查治理水害、推进信息化平台建设、开展煤矿机械化升级改造、加强劳动用工管理、打击无证非法采煤和超层越界开采行为等规定动作情况；按规定上报各项规定动作进展的情况；包片督导组、各县领导小组责任落实情况。
（三）核定煤矿生产能力情况。重点是落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发50个重点县煤与瓦斯突出煤矿生产能力重新核定工作方案的通知》（安监总煤行〔2014〕99号）情况。
（四）煤矿打非治违情况。重点是落实《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》（安委〔2014〕6号）和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿金属非金属矿山“六打六治”打非治违专项行动方案的通知》（安监总办〔2014〕100号）有关规定情况。
（五）矿山救护队开展隐患排查治理情况。重点是组织矿山救护队开展隐患大排查情况。
（六）国有重点煤矿企业开展重大隐患排查治理情况。重点是煤矿瓦斯治理和水害防治工作，特别注意巡视煤矿超能力组织生产和超能力下达生产计划问题。
五、巡视方式
（一）督导巡视组与各包片督导组一起听取各重点县（市、区）领导小组工作汇报；
（二）督导巡视组与各包片督导组一起组成相对固定的检查组（也可分成几个小组），检查50个重点县部分煤矿企业和其他县（市、区）的部分煤矿企业，每个省（区、市）至少下井抽查10个煤矿；
（三）召开座谈会听取有关人员和煤矿职工意见，并公布电话号码、接受群众举报；
（四）反馈意见，督促整改，帮助指导煤矿企业解决存在的问题。
六、有关要求
（一）各包片督导组、各重点县领导小组要高度重视，在落实好各自职责的同时，积极配合督导巡视组开展相关工作。
（二）各督导巡视组代表国家安全监管总局、国家煤矿安监局开展工作，要敢于动真碰硬，敢于直面问题和矛盾，务求在推动工作上取得实效，同时注意发现、总结好的典型。
（三）各督导巡视组在检查过程中，坚持标本兼治、重在治本的原则，既要明确指出存在的问题，也要帮助指导煤矿企业研究制定解决问题的办法；要适当采取“四不两直”的方式进行暗访，并通过与有关人员谈话了解真实情况；要轻车简从，廉洁自律，严格执行中央八项规定和党风廉政建设有关规定。
（四）巡视情况要及时向地方人民政府和包片督导组反馈，发现重大问题要及时报告国家煤矿安监局。督导巡视结束后，各组要分省（区、市）形成总结报告，于2015年1月10日前报国家安全监管总局办公厅和国家煤矿安监局办公室。
国家安全监管总局办公厅 国家煤矿安监局办公室
2014年10月17日