李毅中在国务院安委会联络员第十三次会议上的讲话(4)

造成近来事故反弹的原因，我们分析：首先是不具备安全条件的单位非法违法生产问题仍然没有得到解决，甚至更加严重。就煤矿而言：由于关闭工作不到位，死灰复燃了一批；颁发安全生产许可证等证照把关不严，蒙混过关了一批；一些地方搞假整合、假技改，保护了一批；监管不严，非法采矿又滋生了一批。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域也存在这个问题。其次，由于安排布置的工作没有很好地落实，一些重特大事故的教训没有认真吸取，造成同类事故重复发生。山东招远七六一厂“4.1”炸药爆炸事故后，安徽马鞍山市当涂化工厂不是引以为诫、加强安全管理，而是利用七六一厂停产、市场供需出现缺口的时机，强行提高产量，6月16日发生炸药爆炸事故，16人死亡。同时，上半年经济快速发展，市场需求旺盛，也是不可忽视的原因。一些生产资料价格持续走高，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实“安全发展”科学理念和指导原则的第一年。全国人大常委会提出、国务院确定的煤矿安全两个阶段性目标，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的本届政府任期内安全生产工作目标能不能实现，关键要看今年。今年的关键又在于后半年。做好下半年工作，意义重要，关系重大。

   今年的安全生产具有明显的阶段性特征，指标后翘，越往后压力越大。下半年任务十分繁重：

   一是整顿关闭不彻底，安全生产许可核准不严格，后遗症很大。今年前几个月，由于煤矿整顿关闭，其他高危行业安全生产许可工作力度大，加上“两节”、“两会”，大量小矿小厂处于停产和半停产状态，事故总量出现较大幅度下降；五、六月份，这些小矿小厂恢复生产，同时非法生产死灰复燃，造成全国范围的事故反弹，安全形势骤然趋紧。下半年，这些企业将会继续增加生产；一些即将关闭的小矿小厂更会抓住最后机会，超常生产；一些已经关闭的小矿小厂，稍有放松还可能死而复生。

二是粗放式经济增长方式尚未彻底改变，刺激企业增加产量，甚至不顾安全条件强行提高产量规模。按国家统计局的数据，上半年全国煤炭产量增长12.8%,电力增长12％，原油加工增加8.2%。由此可以得出，上半年能源消费弹性系数超过1。能耗居高不下，煤电油运持续紧张，超强度、超能力、超定员生产和超载、超限、超限、超负荷运行情况，就难以从根本上得到扭转。

   三是经济发展速度偏快，加大了安全生产的压力。初步核算，上半年国内生产总值增长10.9％，同比加快0.9个百分点。二季度达到11.3%，是1995年以来季度增长率最高的。固定资产投资增长高达29.8％，而且呈上升势头。国务院第132、140、143次常务会议决定从提高市场准入门槛等环节着手，控制固定资产投资增长过快。但国家宏观调整存在滞后期，预计下半年国民经济将会继续快速增长。在为政治局第30次集体学习会备课时，我们对建国五十多年来的安全生产情况进行了分析，发现事故死亡人数指数（当年事故死亡人数与上年之比）波动幅度，与GDP增长率的变化曲线相互趋同吻合。GDP高速增长的年份，事故总量往往大幅度上升。对这一规律，必须高度警觉。

安委会各成员单位分别肩负着各自职责范围内的安全生产工作任务。在座各位都是本部门、本单位负责安全工作的同志，是全国安全生产工作战线的骨干。党的安全生产方针政策能否得到贯彻，十六届五中全会确立的“安全发展”指导原则能否得到落实，今年全国事故总量、重特大事故下降的目标能否顺利实现，大家的思想认识、工作态度以及工作落实程度，有着十分重要的作用。希望大家对当前安全生产形势的严峻性，以及下半年工作任务的艰巨性，一定要有清醒的足够的认识；对党中央、国务院关于加强安全生产工作的各项决策，一定要坚定不移，贯彻到底；对安委会已经做出的各项部署，一定要认真负责，抓好落实。