政策引导机构制度作基石 扬州推动保险与安全相结合

在生产经营单位推行安全生产责任险已是大势所趋，新《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中都对推行安全生产责任保险提出了要求。

江苏省扬州市自2011年8月正式实施安全生产责任险工作以来，政府部门全力推动、大胆创新，各承保企业主动作为、勇于探索，共保体模式和安保互动方案应运而生，强有力地推动安责险落地生根。2016年全年参保企业578家，保障35134人，保费1209．10万元，较2011年分别上升了117．29％、182．40％、199．28％，走出了一条扬州市安责险之路。

政策引导

机构制度作基石

推行安全生产责任保险是一项具有广泛性、开拓性、复杂性的工作，坚实的制度保障是顺利推行的前提和基础。为此，扬州市经过反复酝酿和沟通，初步搭建了以《扬州市安全生产责任保险实施办法》为核心，以“可界定、可操作、可评价”为目标的制度框架。

早在2010年，扬州市安监局就结合全市行业特点和安全生产实际，起草了《扬州市安全生产责任保险实施办法》，经市政府常务会议审议通过后，以市政府70号令形式颁布实施。同时，市政府办公室配套下发了《扬州市安全生产责任保险实施方案》，进一步明确参保事项和具体要求。

安责险涉及部门众多，为进一步细化明确相关部门职责，市政府成立了安全生产责任保险工作推进领导小组，明确成员单位职责，建立领导小组议事、通报、监督管理等一系列制度。各部门按照职责规定，在政策制定、费率审核、过程推进、风险防范、信息共享、资金分配使用等方面加强合作，逐步形成政府总揽、安监牵头、部门协作的工作局面。

2013年3月和2015年6月，扬州市安全生产责任保险领导小组办公室（以下简称市安责办）结合全市第一轮、第二轮推行工作的实际，先后两次修订《扬州市安全生产责任保险实施方案》，进一步增强安责险推进工作的可操作性。

同时，针对安责险涉及主体多、环节多的情况，市安责办制定了“一对一”的方案，既体现公平性，又保护积极性。例如，在共保体运作上制定了固定份额与奖励份额结合、固定份额滚动调整的政策，规范了季度信息和例会制度；在费率优惠浮动上设计了“菜单式”对应、“层级式”审批的办法；在安保互动上提出了规定动作“三个一”、服务成果建档案的要求；在处理与工伤保险关系上采取了并行补充的政策；在专项资金提取和使用上制定了管理使用暂行办法；第三轮推进工作启动后，各承保公司还结合前两轮实际，制定出台了《安全生产责任险共保规范》，进一步明确各类业务时限和工作要求。

企业共保

“五六一”创新服务

扬州市安责险采用政府招标、共保体运作的模式。按照《扬州市安全生产责任保险实施办法》的规定，通过公开竞标的方式先后确定了三轮共保体，每轮由四家保险公司作为安责险和公众责任险的承保机构，并明确首席承保公司和共保模式。

共保运作“五统一”。四家承保公司联合成立保险共保体，并签订共保协议明确各方职责义务。在此基础上，共保体经协作会商，按照统一保单、统一条款、统一费率、统一保险金额、统一理赔标准的要求，遵循权责对等、风险共担的原则，共同承保项目。

业务开展“六团队”。以扬州市行政区划为基础，共保体由首席承保人牵头，打破公司界限，明确专人成立了对应城区和各县（市、区）的6个专业团队，保持与当地安监等部门的沟通和联系，专门负责该区域安责险的宣传、推广和服务，集中进行业务拓展。同时共保体建立联席会议制度，每月召开一次联席会议，通报业务情况，协调解决保险宣传、承保出单、理赔协作等相关业务问题。

共保比例“一年调”。为调动承保公司展业积极性，市安责办科学制定固定份额与奖励份额结合的保费划分制度，让实际展业公司得到大部分保费。同时，为确保承保公司权益和责任的对等，规定了共保体的各自固定份额和每年根据业绩考核结果进行滚动调整的激励约束措施。每年都根据上年度各承保公司的实际展业和服务成效，对共保体各方的固定份额作考核调整。

安保互动

风险排查防患未然

安保互动，即安全生产管理与安责险相互结合，互相促进和服务的工作机制。扬州市积极落实“安保互动”，通过安责险的推行，进一步增强企业的安全管理意识，督促企业落实安全防范措施。

扬州市规定，承保公司除共同参加全市安全生产宣传教育、培训指导、检查服务等活动外，还要做到“三个一”，即组织开展安全生产培训至少一次；借助安全生产专家、社会团体、中介机构等社会力量，组织对企业排查隐患至少一次，指导参保企业及时采取措施消除事故隐患；指导帮助企业开展应急救援演练至少一次。服务开展情况必须建立完整档案，接受安监部门考核。

人保财险扬州市分公司作为共保体中的首席承保公司，不仅积极在重点行业领域企业拓展安责险业务，还主动为承保企业开展风险查勘、教育培训等服务，并参与安全生产月活动等安全生产宣传活动，落实安保互动。

企业的安责险不仅仅是一张保单，还是一份实实在在的安全保障。安全生产事前防范必须立足于企业自身，通过安保互动风险排查既能有效减少保险出险次数，还能从本质上增强企业安全管理意识。扬州龙川钢管有限公司2015年因安全生产事故共出险19次，赔付金额81．9万元。人保财险扬州市分公司通过分析出险原因发现，事故主要是由于员工流动性较大，新员工对操作机器设备及工艺流程不熟悉，造成的人员意外伤害。人保财险扬州市分公司主动深入龙川钢管有限公司进行风险隐患排查，邀请专业的风控团队，对企业管理人员及员工进行风险知识的专业培训，收到显著效果。2016年，该企业只出险3次，赔付金额降至0．9万元。

严格标准

推进实施保质量

推进实施安责险工作涉及面广、工作量大，扬州市在推进过程中严把标准、突出重点、细化措施，做到了有条不紊，有的放矢。

扬州市安责办对应参保企业全面调查摸底，分门别类对应投保企业的基本情况登记建档，掌握行业门类、企业规模、员工人数、安全生产情况以及工伤保险、商业保险投保等信息。在此基础上明确详细的工作时序进度，提出阶段性工作措施。

同时，市安责办利用媒体营造安责险推行氛围，每年的安全生产月活动都把这项工作作为重要内容广泛宣传，先后举办了“实干助力中国梦、安责保险伴我行”征文比赛、安全生产责任保险知识竞赛等系列活动。此外，还分层次对安监系统工作人员、承保公司业务人员、企业经办人员组织安责险政策业务培训，确保推行过程中宣传到位、解释清楚、政策运用准确。市安责办制作并发放了上万份企业安全生产责任保险投保指南宣传折页，以问答形式介绍安责险的内容、特点、费率和投保流程；先后编制了两版安全生产责任保险实用手册，汇集各类政策文件和参保事项，方便管理人员、业务人员参阅。各承保公司严格根据政府实施方案的规定，结合参保企业实际，组织专人逐一上门服务。

按照“扩面增量”的要求，扬州市安全生产责任保险工作推进领导小组适时召开工作会议，全面总结阶段工作，研究讨论具体问题，深入推进安责险落地。市安责办先后召开各县（市、区）责任保险工作交流会、行业专题会议及安监局局长会议，每季度组织共保体进行业务交流，下发季度工作信息，每半年通报推进工作和业务情况。在行政执法过程中，加大对企业参加安责险情况的检查力度，动员企业主动做好安责险投保工作。同时，不仅将危险化学品、船舶修造、烟花爆竹等行业领域企业作为推行安责险的重点，还将外包队一并纳入企业投保范畴，统一投保要求，做到应保尽保。

“扬州市在安责险推进工作的先行试水，取得了令人欣喜的成绩。”扬州市安监局有关负责人表示，“但仍然存在冶金、建材、交通运输、机械制造行业企业及公众聚集场所企业安责险投保数量较少等问题。”扬州市将进一步排查摸底，全面掌握企业现状，加大推进力度，扩大参保企业覆盖面，实现保险与安全的良性结合。

为保险与安全相结合叫好！