黄奇帆询问“海淘马桶盖”，质检总局局长支树平的回答是……

黄奇帆询问“海淘马桶盖”，质检总局局长支树平的回答是……
2017-06-27

6月24日下午，十二届全国人大常委会第二十八次会议举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查产品质量法实施情况的报告进行专题询问。张德江委员长出席。

国务委员郭声琨和质检总局局长支树平、工业和信息化部部长苗圩、商务部部长钟山、公安部副部长孟庆丰、工商总局局长张茅、发展改革委主任何立峰等国务院相关部门负责人先后回答了相关询问。

不管是常委会组成人员们问的问题，还是部长们的回答，都很接地气，相信也会是你关心的内容。

问题关键词：“海淘热”

提问：全国人大财经委副主任委员   黄奇帆

回答：质检总局局长                      支树平

        工业和信息化部部长              苗   圩

黄奇帆

“从奶粉到尿不湿再到智能马桶盖等等，每年有上万亿人民币的消费外溢，中高端消费转移到海外的现象这几年比较普遍。”

去年，我们抓了10类重点消费品、出口商品和服务业质量提升，这10类重点消费品合格率总体提升了5.2个百分点。尤其是国产智能马桶产业呈现“四升一降”的历史性可喜变化：国家监督抽查合格率从2015年的60%提升到2016年的82.4%，全行业产量上升29%，国内销量上升43%，出口量上升4%，国内消费者“海购”数量明显下降。

支树平

近年来，质检系统认真学习宣传贯彻党中央、国务院关于质量工作的部署要求和总书记关于质量工作的重要论述，从宏观和微观两个方面发力，提升质量总体水平。

宏观上，坚持“四个抓”：一是抓战略。呼吁推进实施质量强国战略，落实质量发展纲要，每年联合有关部门制定质量发展年度行动计划。连续评选两届中国质量奖，召开面向世界的中国质量（北京）大会，加强质量发展战略研究，深化质量国际合作交流。二是抓升级。联合各部门各行业，广泛开展质量提升行动，全面提升产品和服务质量，牵头制定和组织落实《消费品标准和质量提升规划》《装备制造业标准化和质量提升规划》，促进我国经济整体提质增效升级。三是抓基础。适应国际发展趋势，大力加强计量、标准、认证认可、检验检测工作，推进国家质量技术基础建设和融合发展，同时完善质量法治体系，构筑有利于质量发展的技术支撑、制度保障。四是抓共治。不断完善大质量工作机制，督促企业落实主体责任，加强政府监管责任，按照国务院决定组织开展省级政府质量工作考核，开展质量强省、强市、强县建设，引导消费者理性消费，推动行业诚信自律，发挥媒体舆论监督作用，营造质量发展良好氛围。

微观上，我们主要是找准“发力点”，打好“组合拳”，狠抓全国各地支柱产业、主打产品的质量提升，搞好质量宣传动员、质量攻关整治、全面质量管理、品牌建设。去年，我们抓了智能马桶盖、空气净化器、智能手机等10类重点消费品、出口商品和服务业质量提升，这10类重点消费品合格率总体提升了5.2个百分点。尤其是国产智能马桶产业呈现“四升一降”的历史性可喜变化：国家监督抽查合格率从2015年的60%提升到2016年的82.4%，全行业产量上升29%，国内销量上升43%，出口量上升4%，国内消费者“海购”数量明显下降。今年还将重点抓好妇幼用品、学生用具、纺织产品、生活家电、家具、新兴消费品、食品接触类产品、节能环保产品、农用生产资料，以及出口摩托车和食品农产品等行业产品，力争这些重点产品质量国家监督抽查合格率达到90%以上，切实提升市场竞争力。

下一步，质检总局将咬定质量不放松。一手抓提升，就是全面贯彻落实中央关于质量的大政方针，研究起草质量提升行动指导意见。一手抓监管，就是加强全面质量监管，严格质量标准、严格监督抽查、严格缺陷产品召回、严格质量问题整治。

问题关键词：产品质量追溯体系

提问：全国人大财经委副主任委员    杨   雄

回答：商务部部长                          钟   山

          质检总局局长                      支树平

杨雄

2015年国务院明确提出要推动生产企业加快建设追溯体系。但执法检查报告提出，该项工作推进缓慢。

质检总局和各地质监部门高度重视并积极推进产品质量追溯工作，在商务部统一牵头下，按照职责分工，“抓好两类产品，强化两个手段”。下一步，我们将着力在完善标准和开展认证上下功夫，助力推动重要产品追溯体系建设。

支树平

质检总局和各地质检部门高度重视并积极推进产品质量追溯工作，在商务部统一牵头下，按照国务院关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见中确定的职责分工，“抓好两类产品，强化两个手段”。

先说两类产品（特种设备和进口食品）——特种设备方面，我局推进移动式压力容器产品追溯体系建设，全面整合安全监管信息，强化全过程质量安全管理与风险控制；组织开展了液化石油气瓶、车用气瓶等涉及公共安全的气瓶可追溯体系建设；推动电梯型式试验信息公示平台建设，强化电梯整机、部件型式试验信息的正确性、公正性和可追溯性。进口食品方面，发布了《质检总局办公厅关于推进重要进出口产品质量信息追溯体系建设的意见》。研究探索进口商品全程溯源平台及溯源信息防伪电子标签的规划建设，创新境外预检、口岸快放、智能跟踪、多方共治等监管措施。

两个手段（标准规范和评价认证）——一是完善标准规范。联合商务部印发了《国家重要产品追溯标准化工作方案》，成立追溯标准化工作组，共同起草了《关于开展重要产品追溯标准化工作的指导意见》。特别是开展电子商务领域产品追溯标准化研究，推进《产品可追溯性控制点及一致性准则》、《产品可追溯性审核指南及认证机构要求》、《电子商务交易产品可追溯性通用规范》等关键国家标准研制工作。二是开展评价/认证工作。发挥认证作用，推进食品、农产品追溯体系建设，改进危害分析与关键控制点（HACCP）认证制度，增加了追溯要求。结合出口食品内外销“同线同标同质”工程，发动认证机构、鼓励获证企业实现单个食品销售包装可追溯。开展了有机产品全程追溯系统建设，推进实现企业端、认证机构端和监管机构端可追溯。

下一步，我们将继续贯彻落实国务院关于追溯体系建设的决策部署，在抓好具体产品追溯体系建设同时，着力在完善标准和开展认证上下功夫，助力推动重要产品追溯体系建设。一是统筹规划重要产品追溯标准体系，研制重要产品追溯基础共性标准，探索重要产品追溯标准化试点示范，抓好重要产品追溯标准的推广应用，做好重要产品追溯标准实施信息反馈和评估。二是争取将追溯体系建设纳入认证要求。继续做好已有追溯要求的食品农产品认证实施，适时与其他追溯平台对接，实现互联互通。

问题关键词： 缺陷产品召回

提问：全国人大财经委委员   李礼辉

回答：质检总局局长             支树平

李礼辉

目前我国的缺陷产品召回制度覆盖的范围比较小、执行力度不够大，缺陷产品制度仅涉及少数几类产品，而且召回比例、数量、次数都比较低。

我国缺陷产品召回工作的主要特点可以用一句话概括“起步晚、有进步、有差距”。质检总局缺陷调查和行政约谈促使实施召回的比例不断上升，2016年媒体广泛关注的三星Note7手机事件，也是质检总局约谈促使召回的典型案例。下一步我们将重点完善缺陷产品召回法律法规制度建设，扩大消费品召回范围，夯实缺陷产品召回管理工作基础，积极开展召回工作研究。

支树平

一定意义上讲，缺陷产品召回是加强产品质量安全监管、督促企业履行产品质量责任义务的“杀手锏”。我国缺陷产品召回工作的主要特点可以用一句话概括“起步晚、有进步、有差距”。

首先，起步晚。我国从2000年开始召回制度研究，2004年颁布了《缺陷汽车产品召回管理规定》，开始实施这项制度，至今也才十几年的历史。而美国、日本等发达国家从上世纪60年代就创立了缺陷产品召回制度，至今已经有50多年的历史。从许多方面来说，我们还处于学习探索阶段，需要不断完善和发展。

其次，有进步。一是召回制度体系初步建立。我国召回工作先从直接关系消费者人身安全的汽车做起，经过十多年努力，逐步完善成熟。国务院于2012年颁布了《缺陷汽车产品召回管理条例》，在实施汽车召回条例的基础上，不断总结经验，又在儿童玩具、消费品等领域进行了有益尝试，先后制定发布了《儿童玩具召回管理规定》《缺陷消费品召回管理办法》等规章规范性文件，并初步建立了缺陷信息收集分析、缺陷调查等工作机制。二是召回调查和约谈效果逐步显现。在质检总局缺陷调查和行政约谈下实施召回的比例不断上升，如近几年汽车召回比例达到60%以上，2016年高达75%。2016年媒体广泛关注的三星Note7手机事件，也是约谈促使召回的典型案例。在监测到手机发生过热燃烧问题后，质检总局立刻启动了相关工作程序，先后3次约谈生产企业，最终三星公司召回全部手机产品共计19.1万台。在质检总局缺陷调查和行政约谈下实施召回的比例不断上升。三是召回数量持续攀升。汽车召回数量从最初的一年几十万辆到2016年已达到1133.5万辆。截至今年6月，累计召回缺陷汽车4000多万辆、缺陷消费品1672万件。四是技术支撑能力不断增强。质检总局成立了缺陷产品管理中心，承担缺陷产品召回的技术支持工作。建立了国家产品缺陷工程分析实验室、国家车辆事故深度调查体系和专家库。

第三，有差距。尽管这些年来我们一直在努力追赶，但与发达国家相比、与群众期待相比，确实还有差距。从深处分析，主要在于我国召回制度还不完善，缺乏具有统一效力、覆盖产品领域广泛且可实际操作的法律法规；部分企业的召回意识还有待提高，发现产品缺陷时主要考虑企业成本，缺乏履行召回义务、保护消费者权益的主动性和自觉性，甚至对召回存在误解，担心召回会影响企业声誉、损害企业利益；还有，召回的技术支撑能力仍比较薄弱，与发达国家相比，在机构建设、人员编制、经费投入、实验室建设等方面都差距较大，以经费投入为例，目前我国每年缺陷产品召回监管经费约2200万元，不足美国的10%，仅仅与韩国的监管经费相近。

下一步，一是进一步完善召回制度。加强缺陷产品召回立法调研论证，完善缺陷的判定依据，加大不履行召回义务的法律责任。尽快制定缺陷消费品召回部门规章，努力把涉及人身财产安全的消费品全部纳入召回管理，扩大缺陷产品召回制度的覆盖面、提高比例。探索建立缺陷产品伤害监测信息收集制度，推动建立商品质量惩罚性赔偿制度。二是提升召回监管能力。重点提升召回技术水平，加大国家缺陷产品召回技术机构建设力度，充实人员、经费等保障条件，完善国家缺陷产品召回信息管理大数据系统和信息服务平台。提升基层质检部门召回监管能力水平。三是加强召回监管工作。拓宽缺陷信息采集渠道，加大缺陷调查研究，强化行政约谈。对重要的召回活动加强监督，依法查处隐瞒缺陷、不履行召回义务的违法行为。加强部门协作、信息共享、执法互动，共同筑起产品安全的坚实防线。四是加强宣传教育。鼓励企业主动召回，切实履行质量主体责任；鼓励消费者积极主动提供缺陷产品线索，运用法律武器维护自身合法权益。

来源：中国质量报

不断完善大质量工作机制，督促企业落实主体责任