将健全落实责任制作为首要任务

本报讯 记者左希斌 董林 报道 日前印发的《重庆市安全生产“十三五”规划》，立足于全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，确立了健全落实安全生产责任制、推进安全生产依法治理、建立安全预防控制体系、深化行业领域综合治理、强化基础保障能力建设五个方面主要任务，以及重大安全生产隐患治理工程、安全监管执法能力提升工程、职业危害治理体系建设工程、科技支撑能力建设工程、信息化建设工程、应急救援能力建设工程、文化教育能力建设工程七项重点工程。

《规划》提出，到2020年，全市形成更加严密的安全生产责任体系、更加完善的安全监管体系、更加健全的安全生产法治体系，全社会安全意识明显增强，职业危害防治取得明显进展，重特大事故得到有效遏制，事故死亡人数下降20％，安全生产主要指标与全面建成小康社会目标相适应，安全生产与经济社会同步协调发展。

健全安全生产责任体系

实行清单管理，建立完善安全生产网格化管理体制机制

《规划》将健全落实安全生产责任制作为“十三五”期间安全生产工作的首要任务，进一步强化党委政府领导责任、部门监管责任、属地监管责任和严格落实企业主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”，实行清单管理，完善安全生产责任体系。

党委政府领导责任，要按照党政领导日常履职有文件安排、有工作指标、有履职记录、有考核奖惩、有问责追责“五有”要求，完善履职清单，建立党政领导研究解决安全生产问题、检查安全生产工作、履职情况报告、问责追责等制度，实行党政领导干部任期安全生产责任制，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格领导干部政绩业绩考核“一票否决”。

各部门监管责任，要进一步厘清行业领域安全监管职责，建立安全监管权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责，并建立健全工业园区、开发区、保税港区等功能区安全监管机构，强化安全监管职责。

属地监管责任，要将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系，建立完善安全生产网格化管理体制机制，并进一步强化高速公路、铁路、轨道交通以及电力安全等属地监管职责，将其纳入所在区县安全生产工作日常监督检查范围。

企业主体责任，要建立健全企业全员安全生产和职业健康管理制度，企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，领导班子成员实行安全生产“一岗双责”，落实主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权，促进企业安全标准化等措施。

推进安全生产依法治理

加大改革力度，推动安全监管部门纳入政府工作部门和行政执法机构

“十三五”期间，重庆市将进一步增强安全生产法制建设的系统性和可持续性，探索监管体制机制创新，统筹推进改革创新、依法监管。

重庆市将进一步完善地方法规标准体系，推动《重庆市安全生产风险隐患管理条例》等地方性法规和政府规章的制定和修订，推动企业安全生产标准化、隐患排查清单和执法检查清单“三标合一”。深化安全生产监督管理体制改革，推动安全监管部门纳入政府工作部门和行政执法机构。加快安全监管执法改革，推动安全生产与职业健康一体化监管执法，实施安全生产监督检查计划和“双随机”抽查监管，建立安全生产执法效能稽查制度等。

“十三五”期间，重庆市将进一步充实区县、乡镇（街道）、园区安全监管执法力量，配备与工作任务相适应的人员编制，在村（社区）设立安全信息员。健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全监管执法经费纳入财政全额保障范围，优化安全监管队伍结构，严格监管执法人员资格管理和选用标准，专业监管人员比率不低于在职人员的75％。

建立风险预防控制体系

加强风险管控，构建“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系

《规划》把坚持防控重特大事故作为“十三五”时期安全生产工作的重中之重，强调构建源头管控和安全准入制度体系，实施重大安全风险“一票否决”，严格隐患治理“五到位”，建立健全区域重大安全风险联防联控机制，建立完善城市安全风险评估机制等措施；关口前移，深化道路交通、建设施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品等易发重特大事故的行业领域综合治理。

《规划》提出，要严格安全生产市场准入，构建规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，制定安全生产负面清单，明确高危行业领域准入条件，对不符合产业政策、达不到安全生产条件的企业一律不予审批，对存在重大安全风险的实施“一票否决”。要建立企业安全隐患班组日排查、部门周排查、经理月排查的“日周月”工作制度和分级管控制度，落实分色分类清单管理，日清周进、周清月进、月清季进的“三清三进”倒逼机制，严格重大隐患治理情况报告制度和重大隐患“五到位”整治。

“十三五”时期，重庆市还将建立完善城市安全风险评估机制、城市轨道交通运营安全管理制度，开展城市地下管网安全隐患排查专项整治。

加强社会共治基础建设

实施区域管理，推动安全生产社会共治格局形成

《规划》提出了适应五大功能区域发展战略的安全发展措施。都市功能核心区重点逐步整体外迁化工企业及危险化学品仓储设施，并做好老旧管道设施更新维护；都市功能拓展区重点逐步淘汰和关闭除地热水、矿泉水以外的各类矿山，并做好新铺设管网设施建设维护管理；城市发展新区结合新型工业化进程，重点强化新工艺、新装备、新材料、新技术及园区安全风险管控；渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区鼓励发展特色加工、清洁能源等特色资源加工业。

重庆市将创建“全国安全科技示范区”，建立政府引导，企业、科研机构、高校参与实施的安全科技协同创新战略联盟；完善社会服务体系，发挥各类技术服务机构支撑保障作用，建立集政策研究、技术研发、人才培养、咨询等于一体的综合性技术服务平台，完善注册安全工程师配套制度和安全生产责任保险制度，加强社会组织行业自律服务体系建设，形成安全生产社会共治格局。

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