河南省安全生产“十三五”规划绘蓝图

河南省安全生产“十三五”规划绘蓝图
　　提出“八大任务” 明确“八大工程”
　　【八大任务】
　　☆加强安全生产法制体系建设
　　☆推进安全生产责任体系建设
　　☆推进安全生产风险防控体系建设
　　☆加强职业健康监督管理
　　☆加强安全生产应急救援体系建设
　　☆推进安全科技支撑体系建设
　　☆强化安全生产宣传教育
　　☆加强安全生产基层基础建设
　　【八大工程】
　　☆安全监管执法能力建设工程
　　☆安全生产监管信息化建设工程
　　☆安全生产技术保障中心建设工程
　　☆公路安全生命保障工程
　　☆生产安全应急救援能力建设工程
　　☆安全社区建设和安全素质提升工程
　　☆安全资格考试体系建设工程
　　☆安全生产及事故隐患排查治理标准制定修订工程
　　本报讯 记者赵鹏璞 实习生郭义伟报道 “十三五”时期安全生产工作怎么干?2016年底，《河南省安全生产“十三五”规划》(以下简称《规划》)的出台，在绘制安全河南的宏伟蓝图上落下了关键一笔。
　　绘制蓝图
　　“八大任务”是关键
　　“十二五”期间，河南各类伤亡事故和死亡人数较“十一五”大幅下降，但全省安全监管任务仍然十分艰巨，安全生产风险高，治本攻坚难度大，制约安全生产的深层次矛盾尚未根本解决。
　　根据《规划》，到2020年，河南将基本形成“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产现代化治理体系，事故总量进一步下降，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况稳定可控，主要相对指标达到全国领先。同时，以煤矿为重点的高危行业领域安全状况将显著改善，经济社会走上安全发展轨道，形成人人参与、共建共享的安全河南创建格局，安全生产保障能力和全社会安全文明程度明显提升。
　　画卷已展开，笔墨已备好，那么该如何落笔?《规划》告诉我们，“八大任务”是关键。
　　《规划》提出，将建立一整套的安全生产法制体系，将根据实际情况，制定《河南省突发事件应对条例》《河南省非煤矿山生产经营监督管理条例》和危险化学品监督管理相关办法等地方性法规和规章制度。同时还将修订完善交通安全管理法规政策;完善农村住宅、油气输送管线、民办养老机构等行业领域安全监管法规制度。
　　《规划》明确，“十三五”期间，河南将持续开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，进一步推动企业安全生产标准化建设，以标准化生产来促安全。政府层面，将健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全发展责任体系，针对新领域、新业态漏管失控问题突出的现状，制定政府部门安全监管权责清单，明确省、市、县分级、属地的监管执法责任和执法边界。
　　“十三五”期间，河南省将健全职业健康监管机构，开展职业病危害状况调查、重点行业领域职业病危害检测调研，对职业病危害高风险企业实施重点监管，依法整顿、治理、暂停、关闭职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位，并将开展以急性中毒、高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为重点的专项整治。
　　同时，“十三五”期间，河南省还将在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，减少重点高危部位的作业人员，提高机械化装备的安全保障能力。加强安全工程专业技术人才队伍建设和安全工程职称评审工作，鼓励大专院校设立安全工程专业，推广政府购买安全生产服务机制，积极培育和支持注册安全工程师事务所建设，培养安全技术人才。
　　《规划》提出，“十三五”期间，将推进安全监管执法工作条件标准化建设，2017年年底前各级安全监管执法人员要配齐现场执法设备。加强专业化、职业化安全监管队伍建设，严格实行安全生产行政执法人员持证上岗和资质管理制度。到2020年，安全监管部门专业人员配备要不低于在职人员的75%。
　　实现目标
　　“八大工程”成保障
　　“八大任务”使安全河南的构建有了方向可循，而“八大工程”将力促这些任务的实现。
　　针对目前基层安全监管力量的不足，《规划》首先提出的就是建设安全监管执法能力建设工程。未来几年，河南将逐步实现乡镇(街道)、开发区、工业园区安全监管机构、专职人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，到2020年，形成覆盖省、市、县、乡的安全生产监管执法能力体系。
　　《规划》明确，河南要在2018年年底前完成急弯陡坡、临水临崖、事故多发易发等重点路段安全隐患治理，2020年年底前基本完成乡道及以上行政等级公路事故隐患治理。
　　《规划》还提出，利用物联网、云服务、卫星通信等技术手段，建立省级(区域)安全生产应急信息平台，建设区域安全生产矿山应急救援基地和应急救援物资储备库、应急抢险救援实训基地，提升应急救援支撑保障能力和事故现场指挥决策能力。
　　此外，《规划》还提到，在事故隐患排查治理、高危行业安全技术规范、有毒有害气体、易燃易爆场所等方面，建立地方标准体系，提升安全生产标准约束力。
　　为确保《规划》的实施，河南省明确规定由省安全监管局会同省发展改革委制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标。各省辖市、省直管县(市)政府要在省政府有关部门指导下，结合本地实际，编制实施本级安全生产专项规划。发展改革、财政等部门要制定落实有利于安全生产的财税、产业、价格和投资政策，推动规划重点项目建设;科技部门要加强对安全生产关键技术研发与示范的支持;工业和信息化部门要加大企业安全技术改造力度;行业安全监管部门要切实承担规划明确的重点任务。同时，河南省将在“十三五”中期和期末开展规划实施情况考核评估，考核评估结果作为省政府对省辖市、县(市、区)和各级有关部门绩效考核的重要内容。