官邸制建言者：遏制党政官员住房腐败 - 易安论坛

汪玉凯指出，当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，其共性是，官员任职期间入住，卸任后搬出；在多数发达国家，对部长以上官员则实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消

11月15日，中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）公开。在谈及“强化权力运行制约和监督体系”时候，《决定》明确提出，要“探索实行官邸制”。这一前所未有的新提法引起广泛关注。

据财新记者了解，这一表述来自国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯的建言。今年7月，他撰写的《关于建立中国特色“官邸制”的建议》（下称《建议》），曾由中国行政体制改革研究会上报中央高层。

汪玉凯的《建议》指出，目前党政领导干部利用权力侵占住房的问题严重。举例而言，广西柳州市专为该市四大班子领导建造了高档住宅小区，名为“河东苑”，每套320-340平方米，每平米售价仅相当于周边商品房价的一半，后被《人民日报》曝光。

近年来，各地党政官员腐败案中，拥有多套甚至十多套房产的案例层出不穷。诸如浙江杭州市副市长许迈永、广东番禺“房叔”等。一方面，是官员利用权力以购房为名寻租，一方面还有党政机关领导集体建造高级住宅等，官员住房腐败呈高发态势。

《建议》把住房腐败概括为六类：一是超标建房；二是乱拉资金，负债建房；三是压价购房，索要住房；四是集体决策，化公为私；五是手段翻新，由明转暗；六是倒卖出租，优惠住房。因此，汪玉凯认为，中国亟待建立官邸制，以规范党政领导住房问题。

据汪玉凯分析，所谓官邸制，就是由重要官员在任期内，由国家为其提供住房的一种制度。而在世界范围内，著名的官邸包括美国总统居住的白宫、英国首相进驻的唐宁街10号，以及韩国总统所在的青瓦台等。

《建议》指出，当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，其相同特征是，任职期间入住，卸任后搬出；此外，从多数国家的实践看，对部长级以上高级官员，也普遍实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消。

在这种制度下，所有的官邸和官宅都由国家所有，或由国家租用，按规定配置内部设施，费用由国家承担。很多国家规定，官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止高级官员谋取住房特权。

据汪玉凯介绍，官邸制并非从西方国家开始。中国历史上的“官舍”，就是现代官邸制的雏形。不过，1949年后，中国没有按国际惯例实行官邸制。此后至今，对正省部级以上干部，基本上是按官职高低，配置一定的住房，即使中共党和国家领导人，也不例外。

而在中国古代，“居住官舍不仅是一项福利，也是一种政治待遇。自秦汉以来，凡州郡府县各级地方政府之主要首长，都居住在官舍内，并用屋宇式的宅门同以大堂为中心的办公区域划出界线。退休离任，官舍大都被收回。官员离任不得带走任何公家财物。”《建议》称。

《建议》认为，中国应该建立官邸制。其覆盖范围可分中央和地方两个层面：中央一级，实施范围主要包括中共党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席及其他政治局常委；最高法院院长、最高检察院检察长。

而在地方一级，则应包括省、自治区、直辖市的书记、省长（自治区主席、直辖市长）、省级人大主任、政协主席以及省级高级法院院长和检察院检察长。同时，市、县两级的书记、市长或县长、人大主任、政协主席、法院院长和检察院检察长也纳入实施范围内。此外，异地交流的党政领导如组织部长、纪委书记、公安厅长等也可纳入。

《建议》认为，在实施过程中，有两个问题至关重要：一是要坚持老人老办法，新人新办法。具体而言，官邸制可先针对新担任领导职务的党政领导实施，而原领导人以及离退休的中共党和国家领导人，可采取自然过渡的办法。

二是研究建立原领导职务和新任职务之间的对接机制。汪玉凯介绍说，比如说，一位参加过部长级房改的领导人，如果提升为国家领导人了，那么，可在保留原来房改房的同时，享受国家提供的官邸或者公宅，任期结束后应该搬出。可在保留现行正部级领导干部享受220平方米住房的基础上，再给予一定的补偿。

汪玉凯认为，只有上述两个问题解决好了，这项改革才有可能真正启动。这份《建议》还强调，遏制住房腐败，仅仅实施官邸制还不够，还要推进干部住房公开制度，畅通群众对干部住房腐败的投诉举报机制，加大社会监督的力度。

据记者了解，《关于建立中国特色“官邸制”的建议》是中国行政体制改革研究会2013年初设立的重大研究课题，由汪玉凯领衔，于今年6月初步完成，共分三个报告：《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。