建立“防救并重、以防为主”的长效机制

建立“防救并重、以防为主”的长效机制
——访中国石化森美（福建）石油有限公司总裁郝国强
■本报记者 张 春  郝国强
全国政协委员，中国石化森美（福建）石油有限公司总裁。
郝国强在今年全国“两会”期间提交了一份名为《关于建立安全生产管理长效机制》的提案，对《安全生产法》的修改提出建议。针对我国安全生产管理的现状和存在的问题，郝国强建议国家有关部委借鉴发达国家和世界一流企业的先进做法，通过安全理念的变革、监管模式和检查方式的改革，建立起“防救并重、以防为主”的安全生产管理长效机制。
变革安全理念
郝国强认为，现在的安全生产工作还存在一些不足。一是一些地方安全管理是运动式的管理模式，注重事后救援，疏于事前防范。二是安全生产监管责任和安全生产主体责任不清晰。三是安全管理、咨询的第三方市场尚未形成，易导致责任单位将安全隐患掩盖，形成“要我安全”的被动局面。四是对安全生产责任主体资质要求不高，安全生产主体责任落实不到位，对明知故犯、累犯重犯的行为处罚力度不够，而对落实安全生产主体责任较好的企业政策支持不够。五是法律在明确发包方对承包商的安全监管方面，规范和约束不够。
针对这些不足，郝国强建议在修改《安全生产法》时变革安全理念。他提出了五种需要确立的安全理念：一是所有生产安全事故都是可预防的，政府、行业主管部门（包括部分履行行业管理职责的行业协会，下同）、运营主体对生产安全事故零容忍；二是运营主体、行业主管部门的各级管理者是安全生产第一责任人；三是八小时之外和八小时之内的安全生产同等重要；四是承包商的安全生产责任等同于发包方的安全生产责任；五是确保安全生产是被雇用的前提条件。
改革监管模式
郝国强认为，在修改《安全生产法》时还应改革安全生产监管模式。实行监督和管理分离，明确政府安监部门是规则的制定者和裁判员，负责对安全生产活动进行全程监督；明确运营主体、政府行业主管部门是安全生产活动的操作者，履行日常安全生产活动的管理职能。
在监督方面，政府安监部门主要负责安全生产法律法规、从业标准的制定完善，并对政策法规的贯彻落实情况进行监督评价；主持生产安全事故调查处理；负责对第三方机构的评估、认证等进行监管；通过购买服务的方式，委托第三方对运营主体、行业主管部门的安全管理活动进行审计评估。对第三方安全评估、审计报告中提出的问题，通过随机抽查等方式督促整改，发现未及时整改或重复违规的，从严从重处罚，提高安全违规违法的成本。
在管理方面，运营主体、政府行业主管部门是安全生产管理的第一责任人，全面负责本单位（行业）的安全生产工作。
改革检查方式
郝国强还提出，应改革安全生产检查方式。同时，他提出了安全生产检查方式的三种具体转变。
一是由官员检查向专家审计评估转变。一方面政府通过委托的方式，将对运营主体日常性的安全审计、检查工作交给第三方，即由专家而不是官员来进行检查监督，让专业的人干专业的事。另一方面，政府要引导运营主体建立自己的专家队伍，定期对其进行培训、认证。
二是个别地方开展的运动式大检查要向日常性审计评估转变。政府应有计划地委托第三方对运营主体的日常安全运营进行审计、评估或督促运营主体自己的安全专家团队有计划、有步骤、科学有效地进行内部评估、审计，强化事前预防、常态管理，达到“未病先防、已病防变”的目的。
三是由强制性检查向自觉自愿接受审计评估转变。参照病人体检的方式，将第三方的安全审计、评估报告同医院病历一样操作。对政府委托的项目，评估报告向该委托部门报备；对运营主体主动要求的“体检”，报告提交给运营主体，不作为考核的依据。从思想上打消运营主体的顾虑，使之自觉自愿地接受安全“体检”，变“要我检”为“我要检”。
出台配套政策
建立“防救并重、以防为主”的安全生产管理长效机制，除了通过借鉴发达国家和世界一流企业的先进做法，以及实施安全理念的变革、监管模式和检查方式的改革外，郝国强认为，还应出台配套政策。
他建议，一是出台相关政策培育第三方市场，形成各具特色、相互竞争的安全审计、评估机构，建立各级“安全医院”；二是出台相关政策鼓励运营主体加大安全投入，提高运营主体投资安全的积极性和隐患治理的自觉性，确保本质安全。

历年注安考试试题及答案解析上线了

笔者自2005年参加注册安全工程师考试以来，一直关注每年的考试动态。于2012年编写了《注册安全工程师考试题库》，并在2013年进行修订，2014年进行改版。同时，收集有大量历年的考试题，并将部分试题共享在博客上(易安网博客“夕云-安全BLOG”)供参考。从2013年12月开始历时四个月，对历年考试试题进行整理，编著成此套书。
　　2014年注册安全工程师考试继续沿用2011版教材，所以本试题答案主要是以2011版教材和有关的法律法规为依据，同时参考08年版、05版等教材。需要说明的是，部分试题只有答案没有解析，因为一是答案很明显;二是没有在教材上找到准确答案;三是根据本人掌握的安全生产知识，结合一些网友的答案而作出。本套书试题由于受来源的限制，个别年度只节选了试卷的一部分，也欢迎大家共同补充。
　　试题在整理过程中，参考了网络上的一些答案，特别是11年、12年试题参考了包冬冬、大智二位老师的试题答案，同时得到了我的好友加同事齐守发同志的帮助，在此一并表示感谢。
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　　孙锡云(夕云)

　　20014年5月

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2014年注安题库

2014年注册安全工程师考试继续沿用2011年教材。本题库于2012年完成，并在2013年进行过修订，于2014年再次进行改版。题库分两部分：一部分是精选题目，即按照教材的内容精选了部分试题，附有答案解析对于注册安全工程师考试的学习和复习有较强的实用价值；另一部分是拓展练习题，这部分题目有的可能不在教材上，主要为了拓宽知识面、开阔眼界，为注册安全工程师考试做好充足的准备。

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