危化品运输监管：几多无奈几多愁

■本报记者 邵卫卫

2月4日，春运大幕开启。伴随着我国进入春运时间，危化品运输，又让各地绷紧了神经。在山东，2月18日零时至2月24日24时，禁止运载危化品的机动车通行省内高速公路。在河北，2月2日至2月10日，全省集中开展整治危险化学品道路运输安全隐患统一行动。

“现在最担心的就是危化品非法运输，到了节假日就用‘土办法’，原则上不批危险品运输证，发现运输车辆就拦下来。有时候运输车辆连绵几公里，真炸了，不是死几百人的事。”公安部交通管理局局长许甘露忧心忡忡地说。中国民航局总工程师张红鹰同样压力巨大：“危险品运输是涉及安全的大问题，让我们头痛。”

对于两部门来说，危化品运输监管，到底忧为哪般、难在何处？

公路运输——

交警执法有“N难”

1月24日11时许，湖北省咸宁市公安局交警支队三大队宝塔中队民警在咸安巨宁大道巡逻时，发现1辆咸宁牌照的中型客车（11座）有点不对劲：客车的两个后轮被压瘪。

经验丰富的民警看出了其中的猫腻：客车如果不是超员，那肯定是非法改装成货车超载运输。民警随即拦停了该车，打开车门后一看，民警吓出一身冷汗，车里竟然装了2吨多的易燃危化品——液化甲醇。这相当于一颗流动炸弹，一旦发生意外，后果不堪设想。

对车辆“乔装打扮”，企图逃过监管的现象，只是危化品运输乱象的一个侧影。去年7月底，公安部交管局部署“打四非、查四违”专项行动。虽然行动持续时间只有1个多月，但结果让人压力陡增：查获未取得营运证的危化品运输车576辆，非法改装伪装车辆运输危化品263起，普通货车运输危化品649起，驾驶人、押运员未取得危化品运输从业资格548起，无押运员1402起，危化品运输车超载、超速、疲劳驾驶等交通违法行为8384起。

令人担忧的，还有危化品运输车。据悉，最近3年，危化品运输车以每年约20%的速度增长，如今已经达到了29万辆。早在2006年，国家就出台强制标准，要求危化品运输车辆必须安装紧急切断阀，但落实情况并不乐观。而血的教训就在眼前：去年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，2辆运输甲醇的铰接列车追尾。由于车辆未安装紧急切断阀，加之驾驶员、押运员未按操作规程操作，导致前车甲醇泄漏并起火燃烧，在隧道内引发爆炸，造成40人死亡。

非法充装问题，同样令人胆寒。许甘露说，去年专项行动期间，他们发现有44家危化品生产企业不管三七二十一，直接就给非法改装车充装危化品。而对于改装车来说，“有钱赚就好，要钱不要命去装”。

源头产生的隐患，最终会在路面上集中显现。车辆带着一身“毛病”上路，执法会非常困难。许甘露说，交警现在遇到了几大难题：一是识别难，《危险化学品名录》罗列了七大类、上千种危化品，一些交警不具备相关常识和识别知识，很难辨别；二是纠正难，危化品大多具有易燃易爆特点，且装卸需要专门的设备和技术，特别对卸载场地有严格要求，导致交警发现危化品非法运输行为后，难以及时有效进行处理；三是停放难，危化品储存有着明确而严格的要求，非法运输危化品的运输车不能随意停放。

航空运输——

为利益瞒报谎报

和公路运输相比，危化品航空运输也面临着危化品被“乔装打扮”成普通货物的困扰，导致险情频现。

去年3月10日18时51分，上海吉祥航空股份有限公司编号HO1253的客机从上海虹桥机场起飞。飞行约1个小时后，飞机的前货舱烟雾警告系统报警。随即，机组按照操作手册要求实施货舱灭火程序。之后，烟雾警告消失。不过，机长为确保绝对安全，就近在济南机场备降。通过调查发现，导致飞机烟雾报警的，是归属申通快递所有的快件。货运单上填写的货物为“标书、鞋子、连接线和轴承”，但检查发现货物实际上含有危化品“二乙胺基三氟化硫”，相当于将危化品谎报为普通货物运输。

这样的案例并不罕见。2012年10月22日，上海到大连的南航CZ6524航班在大连落地后发生货物燃烧事件。事后查证，是运输货物中含有的耐风火柴发生自燃。这批货物能通过货机运输，是因其先后经过韵达、汇行、启昊三家快递公司转手，这三家公司均未严格按规定对包裹进行安全检查造成的。自燃发生后，机场对该航班所有物品进行二次安检，又查出圆通速递交运货物中有两块锂电池，属违规。

“一些运输商利益追逐，瞒报谎报，不告知货物是危化品，起个假名，上了飞机。”张红鹰说。据悉，对于寄运危化品的货主来说，由于危化品的运费是普通货物运费的数倍甚至数十倍，托运人及个别快递企业也常常为了减少支付航空运费而谎报瞒报危化品。一旦被发现，受到的处罚也仅仅是取消航空货代资格，企业依然可以委托有航空货代资质的公司进行运输，或者注册新的公司重新申请资质。

锂电池的运输，也让航空公司叫苦不迭。“锂电池正品是可以通过飞机安全运输的，但一些产品质量没有达到行规或者国家标准，是次品，上了飞机就不安全。”张红鹰透露，有几次飞机还没起飞，在地面发生了火情，一看是锂电池。

有个好消息是，由工信部牵头研究制定的《锂离子电池行业规范条件》已于去年底公开征求意见，出台在即。“锂电池是危险品，质量过关了，运输发生危险的可能性会小很多，期盼早点出台。”张红鹰说。