规划设计须恪守安全第一

——聚焦规划设计源头管理·化工篇

■编者按

习近平总书记在视察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险救援工作时强调，对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划。抓好规划设计这个源头，也是国家安监总局今年的重点工作之一。

因规划设计存在缺陷而引发事故的案例，近年来屡见不鲜。本报专门梳理了发生在石油化工、道路交通、建筑施工以及城市发展中的同类事故和各地从源头入手的典型做法，以期为本质安全型企业及安全保障型社会建设提供借鉴和参考。

■本报记者 张广泉

分析近年来发生的石化事故，共性问题之一就是规划设计上存在缺陷。应该说，近年来，通过政府、企业、社会的共同努力，我国石化行业的安全管理水平已明显提高，石化企业安全事故有所减少。不过，企业安全生产基础薄弱的现状仍没有改变，特别是部分企业安全设施设计达不到要求，没有在规划设计上实现本质安全。

规划设计关乎本质安全

当前，我国石化企业生产规模不断扩大、生产经营模式日益复杂化，要实现石化企业的安全生产，就必须应用系统工程的方法，从整体着眼，专注于所有细节的安全。

规划设计是确保化工项目安全的源头和关键，在化工安全生产中占有十分重要的地位。近几年发生的一些危化品事故，暴露出行业设计规范和标准滞后或缺失、总体规划布局欠完善、变更管理随意性大、设计单位水平参差不齐、安全设计存在缺陷、安全设计管理存在盲区等问题。

加强石化企业的安全生产，最终目标就是实现本质安全，而关键就在于源头管理。就像好的产品是设计出来的而不是制造出来的一样，真正的本质安全，也要靠优化规划设计来实现。

布局不合理留后患

2010年7月接连发生的大连输油管道爆炸泄漏和南京塑料四厂丙烯泄漏爆炸事故，分别从不同层面暴露出我国石化布局规划中存在的问题。如果说南京的那次事故暴露出城市石化规划布局上存有问题，那么，大连事故则暴露出化工园区在布局规划上同样存在问题，诸如布局过密、相邻化工企业在应急救援上缺乏有效联动等。

2012年2月28日，位于河北省赵县工业园区的克尔化工有限公司硝酸胍车间发生爆炸，致29人死亡、46人受伤。事故调查认定，该公司存在化工生产装置本质安全水平低、厂区布局不合理等严重问题。

目前，我国许多石化企业普遍存在厂区布局不合理、建构筑物间防火间距不符合规范要求、装置自动化程度低等隐患。究其根源，既有部分企业未按要求委托有资质单位进行正规设计的因素，也有设计单位在设计时未认真执行相关标准的因素。

2012年，国家安监总局下发《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》，要求对未经正规设计的在役化工装置，有关单位要进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患。

据此，相关部门曾对克尔化工有限公司的设计单位提出进行安全设计诊断的建议，要求设计单位对这家公司存在的厂区布局不合理、建构筑物间防火间距不足等问题提出解决方案。

事实上，针对石化企业的规划设计，我国早就有了规范和制度，尤其是2007年12月公布的《危险化学品建设项目安全评价细则》，进一步强调了要在安全风险评估及事故发生预估的最大影响范围基础上，计算出相应的安全距离。

近年来，许多地方深刻总结石化企业事故教训，在化工园区管理办法等法规中，强调了对规划设计的要求。

2010年6月，重庆市安监局召集该市化工园区、重点企业负责人及安全专家，对安全保障型城市发展规划中涉及危化品的部分，进行了专题研讨，强调要科学规划危化品产业布局，形成产业重点突出、产业链条紧密及化工园区、工业园区、化工集中区有序发展的格局。

2013年11月25日，《武汉化学工业区管理办法》颁布实施。该《办法》禁止在化工区建设不符合产业政策和化工区总体规划的项目，要求企业实行封闭式安全管理。

安全评价不可忽视

石化企业一旦发生事故，对环境的破坏、对于社会的影响往往是巨大的。因此，针对石化项目的安全评价日益受到重视。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》明确要求，用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

2007年12月12日，国家安监总局编制下发了《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》，该《细则》要求对新建、改建、扩建项目以及安全设施、作业场所等，都要进行安全评价，同时规定评价可整体进行，也可分单元进行。

2013年11月，武汉市对《武汉化学工业区整体性安全风险评价报告》进行评审，专家组建议该化工区应补充完善总平面布置图、敏感目标分布图，分析化工园区对周边敏感目标的影响等。

浙江是我国化工园区建设较早、较多的省份之一。目前，浙江省安科院已先后完成《中国化工新材料（嘉兴）园区区域安全规划》等的修订，承接了《衢州高新技术产业园区区域安全风险评价》《德清县化工行业安全发展规划》等项目，为浙江省化工园区本质安全水平的提高和安全基础条件的改善，提供了技术支撑。

需要进一步引起重视的是，随着我国城市的快速发展，越来越多的石化企业面临搬迁，搬迁过程中稍有不慎，就有可能引爆城市中的颗颗“炸弹”。因此，应加强对石化企业搬迁项目的整体安全评价，确保搬迁过程万无一失。