城市规划必须把安全放在首要位置

■国家安全监管总局政策法规司

习近平总书记在考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时作出重要指示：“对那些安全风险确实较大的生产设施，在确保安全的前提下加以规划。”总书记的重要指示，阐示了事故发生的一个重要原因，必须引起我们的高度重视。

据媒体披露，自2010年至今的3年多时间里，国内油气管道事故多达数十起，且呈现逐年上升的势头，暴露出在城市规划中忽略安全所带来的严重后果。要避免重蹈覆辙，就必须对城市规划进行安全考量，切实把安全放在规划制定的首要位置。在制定城镇总体规划时要将安全生产规划与城市总体规划以及城市主体功能区规划相融合，进行系统性的规划与设计，从源头上消除城市规划发展的隐患。

在制定城市规划时首先要在理念上把安全放在第一位，强化安全规划的理念，否则就无法从根本上杜绝类似输油管道泄漏爆炸事故的发生。在规划这个源头忽略安全，就等于为后期发展埋下不定时“炸弹”。

在编制城市规划时必须对城市发展中的各种不安全因素进行全面的预测和评估，并采取相应的应对措施。对于生产易燃、易爆和有毒产品的企业选址，必须按规定留足安全距离。对于液化气、油料、炸药、雷管、弹药、剧毒物品等危险品仓储，因易燃、易爆、有毒或有杀伤力，均应远离城市中心。对于城市数量巨大的工程管线，要在保证安全的前提下进行综合布局，并保持安全间距。

要严格依法依规，确保规划服从安全。要严格执行《城乡规划法》，加强规划管理、协调空间布局，促进城市的安全发展、可持续发展。要严格执行《石油天然气管道保护法》，按照后建服从先建的原则，加大管道安全防护距离和占压清理力度，用法律武器为规划安全保驾护航。

在规划的实施中也要高度重视安全。当规划与安全发生矛盾时，要把安全放在第一位，特别是在城市建设、旧城改造过程中，要及时修订规划、调整布局、排查隐患，确保城市运行安全。要建立城市规划、建设等部门与施工企业之间的沟通协调机制，加强政府部门与企业间的信息沟通，制定预案，加强预案管理，有针对性地预防控制，确保工程建设安全。

当前，要按照国务院安委会的部署，集中开展油气输送管线和城市地下管网安全专项检查，加强隐蔽致灾因素排查，对查出的问题和隐患加大整改力度并跟踪督办，确保整改到位。只有深刻吸取事故教训，真正将安全摆在城市规划的首要位置，才能防患于未然，真正避免黄岛悲剧的重演。