坚持“四不两直”，抓好检查督查

■国家安全监管总局政策法规司

习近平总书记在考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时的重要讲话中，对安监总局“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访的安全检查方式，给予了充分肯定，并强调要深刻吸取事故教训，强化安全责任，改进安全监管，深化安全检查，落实防范措施。这是总书记对安全生产检查工作提出的新要求。我们必须认真学习，深入领会，坚决贯彻落实。

“四不两直”是安全检查经验的总结，是安全监管机制的创新，对于加强和改进安全监管监察工作具有重要意义。

“四不两直”是提升安全检查质量的重要手段。暗访性的突击检查使被检查地方和企业没有足够的时间来准备应对，呈现在检查组面前的是最原始、最直接、最真实的安全生产状态，有利于及时发现安全生产隐患和非法违法生产情况，并且通过后续的执法跟进，能够对被检查企业形成强大的震慑力，促进企业安全隐患的整改和安全管理的加强，切实提升安全检查质量。

“四不两直”是落实安全生产责任的重要措施。目前，有些地方还存在有法不依、执法不严，隐患查处不彻底，事故处理不严肃，监管责任履行不到位的情况；不少生产经营单位仍然安全意识淡薄、安全责任缺失、安全管理混乱，对于安全隐患视而不见，对事故抱有严重的侥幸心理。“四不两直”创新了安全检查方式和安全监管手段，能够进一步促进政府部门安全监管责任和企业安全主体责任的落实。

“四不两直”是转变安全监管工作作风的重要途径。安全检查部署不严密、工作不细致、查处不严格、作风不扎实，不仅使得安全生产检查的效果大打折扣，也浪费了行政资源，助长了歪风邪气。“四不两直”通过改革检查方式，对安全监管人员的专业素质、政治纪律等方面提出了新的更高要求，能够极大地促进安全监管监察工作作风的转变。

“四不两直”，要求明确。

一是强调检查的随机性。“四不两直”方式要求开展安全检查前，不发通知，不向地方政府打招呼。以往的安全检查往往提前下发检查通知，事先确定检查对象和范围，有关检查信息保守也不严密，使得被检查地方和被检查企业有足够的时间做表面文章，搞形式主义。“四不两直”就是要通过强调检查的随机性，将常规性的检查变为突击性的检查，从根本上防止检查走过场。

二是强调检查的真实性。“四不两直”方式要求在安全检查中，不听取一般性工作汇报，不用当地政府有关部门和企业人员陪同。以往的安全检查往往习惯于听汇报，在当地有关部门的陪同下进行。汇报材料往往言之无物，谈成绩和工作部署长篇大论、理直气壮，谈问题和隐患避重就轻、遮遮掩掩。被检查的路线、场所等往往被提前安排好，现场检查也无法发现真实情况和问题。“四不两直”就是要革除以往检查中存在的种种弊端，达到了解真实情况的目的。

三是强调检查的实效性。“四不两直”方式要求开展安全检查要直奔基层，直插现场。安全生产的重点在基层、在现场，因此，安全检查的重点也应在基层、在现场。不深入基层和现场，只是听汇报、看材料，不可能掌握企业安全生产的第一手资料。“四不两直”就是要直接与基层员工对话，直接查看生产现场的设备设施、人员操作、工作环境，了解企业安全现状，查找隐患，严格执法，督促落实，确保检查取得实效。

我们要遵照总书记的重要指示，坚持“四不两直”，做到安全生产检查“踏石留印、抓铁有痕”。

要将“四不两直”制度化、常态化。各级安全监管监察部门要高度重视安全检查工作，把“四不两直”当成安全检查的主要方式。要建立常态化的安全检查机制，完善安全生产综合检查、集中检查、专项检查制度，健全隐患整改机制，确保隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。

要加强对“四不两直”安全检查的组织实施。在安全检查前，要制定周密的检查方案，明确检查目标和检查重点，抽调精兵强将，并且要严格做好检查前的保密工作。对于检查中发现的重大隐患和非法违法生产行为，要坚决予以查处，依法严格追究法律责任，并及时向当地有关部门进行通报。

要注重“四不两直”检查结果的宣传发布。要建立健全与新闻媒体的沟通协调机制，适时邀请新闻媒体参与安全检查，积极主动地对外公布检查结果。对企业的正面典型经验要进行跟踪报道，加大宣传示范力度；对企业重大隐患和非法违法生产行为，要公开曝光，形成高压态势。检查后要定期开展“回头看”，并总结提高，及时在媒体上发布跟踪落实情况，形成安全检查与媒体监督的联动，促进安全生产形势的稳定好转。